Процесс проведения прогнозов по масштабам. Виды социальных прогнозов, основные критерии классификации

Основным критерием типологии является функциональный, с точки зрения которого прогнозы делятся на два основных типа: поисковые (изыскательские по Э.Янчу, исследовательские, трендовые, генетические и т.п.) и целевые (нормативные, программные) прогнозы.

Поисковый прогноз - определение возможных состояний явления в будущем. Предполагается условное продолжение в будущем тенденций развития изучаемого явления в прошлом и настоящем, абстрагируясь от возможных решений, действия на основе которых способны радикально изменить тенденции. В данном случае прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций? Такие прогнозы также называются вариантными (сценарными) расчетами.

Нормативный прогноз - определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Поисковый прогноз строится на определенной шкале (поле, спектре) возможностей, на которой затем устанавливается степень вероятности прогнозируемого явления. При нормативном прогнозировании происходит такое же распределение вероятностей, но уже в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям.

Оба типа прогнозов выступают одновременно на практике в качестве подходов к прогнозированию и используются совместно. В их сочетании четко проявляется побудительная роль прогнозирования как инструмента планирования достижения поставленных целей.

По периоду упреждения - промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различаются оперативные (текущие), краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные (сверхдолгосрочные) прогнозы.

Оперативный прогноз рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений в развитии объекта исследования - ни количественных, ни качественных.

Краткосрочный - на перспективу только количественных изменений, долгосрочный - не только количественных, но преимущественно качественных. Среднесрочный прогноз охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными, дальнесрочный (сверхдолгосрочный) - на перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития объекта.

Оперативные прогнозы содержат, как правило, детально-количественные оценки, краткосрочные - общие количественные, среднесрочные - количественнокачественные и дальнесрочные - общие качественные оценки.

В социально-экономических прогнозах эмпирически установлен следующий временной масштаб: оперативные прогнозы - до одного месяца, краткосрочные - до одного года, среднесрочные - на несколько (обычно до пяти) лет, долгосрочные - на период свыше пяти и до пятнадцатидвадцати лет, дальнесрочные -за пределами двадцати лет.

В государствах с переходной экономикой наиболее востребованы краткосрочные прогнозы как аналитиками, так и государственными структурами (правительством, парламентом) на разных уровнях управления. Среднесрочные прогнозы по периоду соответствуют времени функционирования органов государственного управления. Примером дальнесрочного прогноза могут служить результаты демографических прогнозов на период до 2050 года, в соответствии с которыми Индия по численности населения превзойдет Китай.

По объекту исследования различаются естествоведческие, инновационные и обществоведческие (социальные в широком смысле этого слова) прогнозы. В естествоведческих прогнозах взаимосвязь между предсказанием и предуказанием незначительна, близка или практически близка нулю из-за невозможности управления объектом, так что здесь в принципе возможно только поисковое прогнозирование с ориентацией на возможно более точное безусловное предсказание будущего состояния явления. В обществоведческих прогнозах эта взаимосвязь настолько значительна, что способна давать эффект самоосущсствлсния или, напротив, саморазрушения прогнозов действиями людей на основе целей, планов, программ, решений (включая принятые с учетом сделанных прогнозов). В связи с этим необходимо сочетание поисковых и нормативных разработок, т.с. условных предсказаний с ориентацией на повышение эффективности управления. Технологические прогнозы занимают в этом отношении как бы промежуточное положение.

Подробно подтипы прогнозов приведены в "Рабочей книге по прогнозированию" (1, с. 13-15). Отметим лишь, что экономические, социальные, экологические прогнозы относятся к группе обществоведческих прогнозов.

По масштабу прогнозирования выделяют: макроэкономические (национальной экономики) и структурные (межотраслевые, межсекторальные, межрегиональные) прогнозы, прогнозы развития отдельных комплексов, секторов и регионов, прогнозы хозяйствующих субъектов, а также отдельных производств и продуктов. Отметим, что объекты макроэкономики более устойчивы и инерционны в своем развитии по сравнению с объектами микроэкономики.

Деление прогнозов в зависимости от характера объектов связано с различными аспектами воспроизводственного процесса. По этому признаку выделяют следующие экономические прогнозы: развития производственных отношений, социально-экономических предпосылок и последствий технологического прогресса, динамики экономической системы (темпов, факторов и структуры), воспроизводства трудовых ресурсов, занятости, экономического использования природных ресурсов, инвестиций, уровня жизни населения, доходов и цен, потребительского спроса, внешнеэкономических связей и т.д. Следует иметь в виду при этом, что отрыв и изолированное рассмотрение отдельных элементов системы несостоятельны с методологической точки зрения.

В настоящее время насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, из которых на практике используется 15-20.

В процессе экономического прогнозирования используются как общие научные методы и подходы к исследованию, так и специфические методы, свойственные социально-экономическому прогнозированию. В числе общих методов можно выделить следующие:

исторический метод заключается в рассмотрении каждого явления во взаимосвязи его исторических форм;

комплексный метод заключается в рассмотрении явлений в их взаимозависимости, используя для этого методы исследования не только данной, но и других наук, изучающих эти явления;

системный метод предполагает исследование количественных и качественных закономерностей протекания вероятностных процессов в сложных экономических системах;

структурный метод позволяет установить причины исследуемого явления, объяснить его структуру;

системно-структурный метод предполагает, с одной стороны, рассмотрение системы в качестве динамически развивающегося целого, а с другой - расчленение системы на составляющие структурные элементы и рассмотрение их во взаимодействии.

Специфические методы экономического прогнозирования целиком и полностью связаны с экономической прогностикой. Среди инструментов экономической прогностики важную роль играют экономико-математические методы, методы экономико-математического моделирования, статистической экстраполяции и др.

Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения или временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный признак;

5)степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития объектов прогнозирования во времени;

7) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования выделяют:

макроэкономический прогноз;

структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;

прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);

прогнозы отраслевые и региональные;

прогнозы развития отдельных предприятий, АО, а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

оперативные (до 1 месяца);

краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);

дальнесрочные (свыше 20 лет).

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с тч. зр. прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные - на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные - на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные - на те или иные направления НТП и новые технологии.

По характеру исследуемых объектов различают следующие прогнозы:

развития производственных отношений;

развития НТП и его последствий;

динамики народного хозяйства;

воспроизводства основных фондов и капитальных вложений;

экономического использования природных ресурсов;

воспроизводства населения и трудовых ресурсов;

уровня жизни населения;

внешних экономических связей и др.

По функциональному признаку прогнозы подразделяются на два типа:

поисковый прогноз, который основан на условном продолжении в будущее тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлечении от условий, способных изменить эти тенденции;

нормативный прогноз, который представляет собой определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования, принимаемых в качестве цели.

По степени детерминированности можно выделить следующие объекты прогнозирования:

детерминированные (определенные или предсказуемые), описание которых может быть представлено в детерминированной форме без существенных для задачи прогнозирования потерь информации;

стохастические (вероятностные), при анализе и прогнозировании которых учет случайных составляющих необходим для удовлетворения требований точности и достоверности прогноза;

смешанные, описание которых возможно частично в детерминированном, частично в стохастическом виде.

По характеру развития во времени объекты прогнозирования можно подразделить на:

дискретные (прерывные) объекты, регулярная составляющая (тренд) которых изменяется скачками в фиксированные моменты времени;

апериодические объекты, имеющие описание регулярной составляющей в виде непрерывной функции времени;

циклические объекты, имеющие регулярную составляющую в виде периодической функции времени.

По степени информационной обеспеченности объекты прогнозирования можно подразделить на:

объекты с полным обеспечением количественной информацией, для которых имеется в наличии ретроспективная количественная информация в объеме достаточном для реализации метода экстраполяции, либо статистического метода;

объекты с неполным обеспечением количественной информацией;

объекты с наличием качественной ретроспективной информацией;

объекты с полным отсутствием ретроспективной информации (как правило, это проектируемые и строящиеся объекты). Пузиков, О.С. Курс лекций по социально-экономическому прогнозированию / О. С. Пузиков. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т. 2002. - с. 14

Итак, социальное прогнозирование - это своего рода умение предвидеть, анализ ситуации и ожидаемого хода её и изменения в будущем. На основе социального прогнозирование возможны выработка и обоснование конкретных и достижимых целей, приоритетов экономического развития, расширение первоочередных социальных задач, выявление наиболее вероятных и экономически эффективных вариантов решения долгосрочных и среднесрочных проблем. В настоящее время существуют более 100 различных методов исследования и прогнозирования развития экономики, хотя практически применяются примерно 20. Среди наиболее заметных - методы тренда (экстраполяции), исходящие из продолжения в будущем тех тенденций, которые сложились в прошлом, а также экономико-математического моделирования. Социальное прогнозирование включает разработку как поисковых, так и целевых прогнозов. Прогнозы разрабатываются по стране, территориям, видам и отраслям производства, проблемам и т.д.

В наиболее общем плане типы политико-управленческого прогнозирования зависят от характера оценки состояния социального и политического будущего. В науке выделяют потенциальные, вероятностные и нормативные прогнозы. Потенциальные прогнозы отражают то состояние реальности, которое обладает той или иной возможностью самоосуществления наряду с другими альтернативами эволюции действительности. В этом смысле все будущее является неопределенным или совокупностью неких потенциальных состояний. Вероятностные прогнозы являются формой описания будущего состояния ситуации на основе предположений об объективно детерминированном характере ее эволюции, что позволяет рассматривать прогноз как более возможную из всех возможных альтернатив (но в том случае, если в естественный ход событий не будут вмешиваться люди со своими инициативами). Нормативные прогнозы представляют собой умозри тельную модель состояния будущего, …
заданного определенными ценностями, целями и критериями решения конкретной управленческой задачи. Таким образом, эта форма прогноза качественно сужает все возможные варианты развития событий, детализируя его отдельные показатели. А игнорирование признака вероятности и альтернативности нередко придает будущему обязательный характер.

Потенциальные и вероятностные прогнозы дают основание говорить и о поисковых прогнозах, которые отражают приоритет изыскательских, исследовательских методов и критериев построения картины будущего. Именно они призваны отобразить решение наиболее характерных для гипотетического отражения задач: определение рисков и просчет шансов на благополучное течение событий и т.д.

Характеризуя различные методы поискового определения параметров будущего, У. Данн выделяет три формы прогнозирования:

· проецирование, основанное на экстраполяции сложившихся тенденций в будущее и связанное с этим теоретическим предположением о характере будущих состояний. В этом случае нередко выдвигаются прогнозы, содержащие разнообразные теоретические и систематизированные представления о различных моделях развития мира, континентов, эпох;

· предсказание, основанное на информации или экспертном суждении о будущем состоянии общества. Эти суждения возникают на основе применения интуиции, воображения, ценностей, интеллектуального творчества или других представлений, используемых в поддержку правдоподобных утверждений о будущем;

· предположение, характеризующее аргументы, выдвигаемые авторитетным актором или производные от случайного соотношения факторов.

В зависимости от масштабов предвидения различают макроэкономические, отраслевые , региональные, корпоративные прогнозы, а также прогнозы, касающиеся производства отдельных общественных услуг или развития конкретных института, структуры.

Многие ученые кладут в основу типологии прогнозов временной критерий. В этом случае принято говорить о дальнесрочных (предвидение развития ситуации не менее чем на 15 лет), долгосрочных (от 5 до 15 лет), среднесрочных (от одного года до 5 лет), краткосрочных (до одного года), оперативных (от одного месяца до одного года) прогнозах. Как полагает И. Бестужев-Лада, при формировании оперативных прогнозов управляющие могут не ожидать существенных изменений ситуации, при разработке дальнесрочных, напротив, они должны исходить из высокой вероятности и даже неизбежности качественных трансформаций, составление краткосрочных рассчитано на учет количественных изменений, а разработка среднесрочных прогнозов должна ориентировать управляющих на то, что количественные изменения не будут доминировать над качественными.

Исходя из применения доминирующих методов перспективного отображения и когнитивных схем прогнозирования выделяются интутивные и научно-формализованные прогнозы. При этом и те, и другие могут иметь как индивидуальную, так и коллективную форму. В свою очередь научно-формализованные прогнозы распадаются на те способы получения гипотетического знания, которые основаны на моделировании или экстраполяции (т.е. вычислении представлений о будущем состоянии ситуации на основе распространения на будущее наблюдаемых сегодня неизменных тенденций), а в зависимости от рассчитываемого количества и характера параметров - на одномерные, многомерные и комплексные.

Масштаб управленческих ситуаций обусловливает выделение и других типов прогнозов: локальных, общегосударственных, макро- региональных, межрегиональных и глобальных; текущих и исторических; внутри- и внешнеполитических. Выделяют и так называемые производные прогнозы (когда информация о ряде переменных участвует в следующих прогнозах). Все они также выполняют различные задачи в процессе принятия государственных решений и предполагают использование соответствующих приемов и технологий предвидения будущего.

Сущность и значение прогнозирования

Многие современные экономисты убеждены в том, что в условиях рынка государство должно регулировать экономику и, соответственно, быть способным предвидеть и прогнозировать последствия принимаемых решений. Государственное регулирование экономики должно включать в себя определение методов, а также степени воздействия на рыночный механизм. Наиболее важной является способность органов государственного регулирования экономики снизить влияние отрицательных факторов на экономические процессы и, при этом, стимулировать воздействие положительных.

Прогноз представляет собой вероятностное научно обоснованное суждение о будущем состоянии объекта, о сроках достижения данного состояния, об альтернативных сценариях и путях достижения желаемого состояния объекта и. т. д.

Процесс разработки прогноза состоит в том, чтобы при помощи определенных методов обработать наличествующую информацию об объекте прогнозирования и в итоге получить некое представление об основных направлениях и сценариях его развития.

Функции и задачи прогнозирования

Прогнозирование должно решать такие основные задачи:

давать научно обоснованную, объективную картину будущего (основываясь на процессах, происходящих в настоящем и выявлении тенденций развития)
выбирать направления политики и деятельности (при учете прогнозных оценок).

Основная функция прогнозирования заключается в проведении научного анализа социально-экономических тенденций и процессов, выявлении экономических проблем и предвидении новых экономических ситуаций. Функции прогнозирования также заключаются в:

исследовании объективных связей социально-экономических процессов и явлений (в конкретных условиях и на определенном этапе социально-экономического развития)
в выявлении возможных альтернатив развития экономической системы
в оценке объекта прогнозирования
в принятии оптимальных решений.

Классификация прогнозов

По цели разработки прогнозы можно разделить на поисковые и нормативные . Суть поисковых прогнозов заключается в выяснении будущего развития исследуемых явлений при сохранении прошлых тенденций. Нормативные прогнозы учитывают заранее поставленные цели, а также пути и сроки их достижения. Разрабатываются они от заданного состояния в будущем (при учете имеющихся тенденций).

По временному горизонту прогнозы классифицируются на:

оперативные, разрабатываемые на срок до 1 месяца (они, как правило, содержат лишь количественные показатели)
краткосрочные (до 1 года; содержат общие количественные показатели)
среднесрочные (разрабатываются на период 1-5 лет и содержат не только количественные, но также и общие качественные оценки)
долгосрочные (разрабатываются на 5-15 лет; содержащие как общие количественные, так и общие качественные показатели)
дальнесрочные (разрабатываются на срок свыше 15-20 лет и содержат преимущественно лишь общие качественные характеристики).

По своему содержанию прогнозы могут быть:

демографические
экономические
экологические
социальные
научно-технические и т. д.

По методам разработки прогнозы можно классифицировать на интуитивные и формализованные . Интуитивные основываются на информации, полученной главным образом методом экспертных оценок. Формализованные прогнозы базируются на фактической информации об исследуемом объекте.

По масштабам прогнозирования выделяют:

макроэкономические прогнозы
структурные (межотраслевые, межрегиональные и т. д.)
микроэкономические
региональные
глобальные и т. д.

Как известно, большинство современных экономистов уверены, что в рыночных условиях государство обязано управлять экономикой, а следовательно, предвидеть последствия принимаемых решений. Реальная экономическая политика государства выражается в определении степени и методов воздействия на все субъекты экономических отношений. Особенно важно для государства иметь возможность снизить (или ликвидировать) влияние негативных факторов на социально-экономические процессы и стимулировать воздействие позитивных факторов. Именно прогнозирование может обеспечить выявление таких взаимосвязей.

Прогнозирование означает специальное научное исследование, направленное на выявление перспективы развития явления или процесса. Сам термин «прогнозирование» в переводе с греческого означает «знание наперед».

Прогнозирование экономики расширяет базу для устойчивых и долговременных отношений между хозяйствующими субъектами и государственными органами управления. И тем и другим прогнозы необходимы для выработки долгосрочной экономической политики. Во многих странах успешно применяются национальные и региональные программы и стратегические планы развития экономики, в основе которых лежат экономические прогнозы.

Прогноз - это вероятностное научно обоснованное суждение о состоянии объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его достижения. Прогноз должен удовлетворять следующим требованиям:

в момент высказывания нельзя однозначно определить его истинность и ложность, так как прогноз касается ненаблюдаемого события;
он должен содержать указания на пространственный и временной интервал, внутри которого произойдет прогнозируемое событие;
в момент высказывания необходимо располагать методами верификации прогноза, с помощью которых можно оценить точность и надежность прогноза.

Процесс разработки прогноза заключается в том, чтобы определенными методами обработать имеющуюся информацию об объекте прогнозирования и получить представление о направлениях его эволюции на основе анализа тенденций его развития.

Задачи, функции и принципы экономического прогнозирования

Экономическое прогнозирование призвано решать двуединую задачу :

с одной стороны - давать объективную научно обоснованную картину будущего, опираясь на процессы сегодняшнего дня;
с другой стороны - выбирать направление деятельности и политики современности с учетом прогнозных оценок.

Наряду с этим важной задачей прогнозирования можно назвать и выявление в настоящем тех факторов, которые будут оказывать свое влияние на исследуемый процесс в будущем.

Главная функция прогнозирования состоит в проведении научного анализа социально-экономических процессов и тенденций, а также в предвидении новых экономических ситуаций и выявлении узловых экономических проблем. Основные функции прогнозирования состоят также в исследовании объективных связей социально-экономических явлений и процессов в конкретных условиях, на определенном этапе развития экономики и общества, в оценке объекта прогнозирования, в выявлении возможных альтернатив развития экономики в перспективе, в принятии оптимальных решений.

Принципы прогнозирования меняются в зависимости от экономических условий, которые существуют на том или ином историческом этапе развития общества. Например, при переходе от плановой экономики к экономике рыночной в нашей стране постепенно ушли такие принципы, как принцип сочетания политики и экономики, принцип директивности планирования и др.

В рыночных условиях выделяют следующие принципы, на которых базируется процесс прогнозирования :

научная обоснованность прогноза - разработка с помощью научных методов, с учетом закономерности развития природы, общества и мышления;
непрерывность прогнозирования - прогноз должен постоянно корректироваться с учетом изменения ситуации в экономике страны;
сочетание перспективного и текущего прогнозирования - данные виды прогнозирования осуществляются во взаимосвязи, но приоритет отдается перспективному прогнозированию;
согласованность прогнозов - разработанный прогноз должен быть взаимосвязан со смежными прогнозами;
многовариантность, альтернативность прогноза - рекомендуется разрабатывать несколько вариантов прогноза (оптимистичный, пессимистичный, реалистичный), чтобы в случае изменения ситуации использовать другой вариант;
выбор основных факторов - при прогнозировании должны быть заложены в расчеты основные факторы, оказывающие влияние на исследуемый процесс;
системность разработки прогноза - процесс прогнозирования следует рассматривать, с одной стороны, как единую целостную систему, а с другой - как сложную систему, состоящую из отдельных самостоятельных блоков;
верифицированность прогнозов - прогнозные оценки должны быть достоверны и обоснованы;
адекватность - максимальное приближение прогнозной модели к реальной действительности, тенденциям, закономерностям;
рентабельность - эффект от разработанного прогноза должен превышать затраты на его разработку.

Принципы прогнозирования обеспечивают методологическое единство разнообразных методов и моделей прогнозирования.

Классификация прогнозов по различным признакам

Разные исследователи предлагают различные признаки классификации прогнозов.

По цели разработки прогнозы делятся на поисковые и нормативные. Поисковые основываются на выяснении будущего развития исследуемого явления при сохранении тенденции прошлого. Нормативные учитывают заранее поставленные цели, определенные пути и сроки их достижения. Они разрабатываются от заданного состояния в будущем с учетом существующих тенденций.

По временному горизонту выделяют следующие виды прогнозов :

оперативные прогнозы, которые разрабатываются на срок до одного месяца и содержат только количественные показатели;
краткосрочные прогнозы, разрабатываемые на срок до одного года и содержащие общие количественные показатели;
среднесрочные прогнозы, разрабатываемые на срок 1-5 лет и содержащие как количественные, так и общие качественные оценки;
долгосрочные прогнозы, разрабатываемые на период 5-15 лет и содержащие общие количественные и общие качественные показатели;
дальнесрочные прогнозы, которые разрабатываются на период свыше 20 лет и содержат общие качественные характеристики.

По своему содержанию прогнозы бывают :

экономические прогнозы - предоставляют информацию о развитии любого экономического показателя;
демографические прогнозы – охватывают движение населения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень и структуру занятости населения и др.;
социальные прогнозы - представляют информацию об уровне и качестве жизни населения;
экологические прогнозы – дают информацию об изменении экологической ситуации в стране, городе, области и пр.;
прогнозы природных ресурсов – содержат информацию о потребностях общества в природных ресурсах и о возможностях их использования, охватывая все виды общественного воспроизводства и природную среду;
научно-технические прогнозы – рассматривают достижения научно-технического прогресса.

По методам разработки прогнозы делятся на интуитивные и формализованные. Интуитивные опираются на информацию, полученную по оценкам экспертов. В некоторых ситуациях при прогнозировании могут быть использованы только эти прогнозы (например, когда объект прогнозирования новый и о нем нет статистической информации, объект прогнозирования сложный и на его развитие оказывает влияние много факторов). Формализованные основываются на фактической информации об объекте. Статистические данные обрабатываются специалистами с помощью формализованных методов.

По масштабам прогнозирования выделяют :