Комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ предложил установить дифференцированные налоги на объекты недвижимости в зависимости от их класса энергетической эффективности. Портал Новострой-М выяснил у экспертов, чем отличаются новостройки с разными классами энергоэффективности, а также попытался понять, сказываются ли эти различия на комфорте проживания и семейном бюджете или же пока являются только маркетинговым инструментом.

Каждому дому - по букве

В августе 2016 года был подписан Приказ Минстроя, который утвердил порядок присвоения и подтверждения классов энергоэффективности домов. С тех пор как на новостройках, так и на старых зданиях стали появляться буквы «А», «B», «С», «D» или «E», обозначающие эти самые классы. Стоит отметить, что буквы «D» и «E», можно встретить только на старом жилом фонде: проектирование домов с такими классами энергоэффективности сейчас недопустимо. Таким образом, дома, построенные относительно недавно, должны соответствовать классам А, В или С. При этом уже с 2016 года запрещено вводить в эксплуатацию объекты с классом энергоэффективности ниже B+, отмечает директор по маркетингу и продажам УК «Развитие» Ольга Нарт.

Класс энергетической эффективности здания показывает, насколько рационально расходуются ресурсы при обслуживании объекта, много ли используется тепла и электричества. Также можно говорить о том, что присвоенный класс энергоэффективности новостройки должен отражать степень комфорта, который гарантируется жителям.

Понять, какая из заветных букв появится на новостройке, можно еще на этапе проектирования. Таким образом, эту информацию можно получить в офисе продаж застройщика на этапе выбора дома. Однако затем расчетные данные еще должна будет подтвердить экспертиза.

«Для присвоения начального класса энергетической эффективности при вводе здания в эксплуатацию застройщиком должен быть подготовлен так называемый энергетический паспорт здания, который оформляется на основании рассмотрения и анализа проектной документации и выполнения фактического энергетического обследования здания», - рассказывает генеральный директор управляющей компании PSN Home Александра Гулева.

Застройщик должен продемонстрировать следующие разделы проектной документации: отопление и вентиляция, система электроснабжения, энергоэффективность, система водоснабжения и водоотведения. Также потребуется архитектурная часть: планы этажей, технических подполий, детали и разрезы стен со спецификацией толщины и типа используемых в монтаже материалов.

«Поначалу некоторые застройщики пытались завышать класс энергоэффективности своих новостроек. Однако соответствие экономичных характеристик здания заявленной в проектной декларации букве проверяет специальная комиссия стройнадзора, которая проводит испытание в уже готовом жилом комплексе. Если в 2015 году из 158 домов 21 новостройка не прошла проверку энергоэффективности и их класс был понижен, то в 2017 году все новостройки уже удовлетворяли техническим требованиям. Поэтому сегодня вполне можно верить данным по энергоэффективности из проектной декларации», - отмечает генеральный директор Tekta Group Роман Сычев.

При этом во всех домах, подтвердивших свой статус в 2017 году, энергоэффективность была не ниже класса С («нормальный»), но и не выше А («очень высокий»).

По словам Александры Гуляевой, оптимальный объем потребления энергии достигается за счет использования специального оборудования, светодиодного освещения и установки индивидуального теплового пункта с погодным регулированием. Помимо этого существует пофасадное регулирование, которое помогает сократить энергопотребление и обеспечить при этом комфортные условия проживания: фасады на северной и на южной сторонах дома требуют различных тепловых режимов. Кроме того, важно использование источников света с повышенной светоотдачей, а также системы управления освещением, интегрированной с системой диспетчеризации. По мнению эксперта, в ближайшем будущем также может увеличиться число проектов, в которых будут применены солнечные батареи и другие решения.

Экономия до 30% в год

Получив заветную букву на свою новостройку, девелопер не может успокоиться: класс энергетической эффективности необходимо будет подтверждать в процессе эксплуатации. При подсчете и подтверждении класса будет учитываться удельное энергопотребление дома по показаниям установленных приборов учета. Соотношение фактического расхода энергетических ресурсов, пересчитанного на нормативные значения, к начальному позволяет определить и подтвердить класс энергетической эффективности.

«Главный показатель отражает расход энергии на нужды отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и электроснабжения мест общего пользования. Отсюда можно сделать вывод, что жилые дома с высокими классами будут значительно ниже расходовать энергию для поддержания всех параметров для комфортной жизни в нужном режиме. Коммунальные же платежи за такой дом будут намного ниже», - отмечает Александра Гуляева.

В классности энергетической эффективности также будет учитываться и энергия, потраченная для общедомовых нужд. Жители домов с повышенной энергетической эффективностью, безусловно, будут находиться в выигрышном положении, так как затраты на оплату коммунальных услуг у них будут ниже. По оценкам специалистов компании «Лидер-Инвест», сокращение эксплуатационных расходов в энергоэффективных домах достигает 30% по сравнению с «обычными».

С 2023 года показатели удельного расхода тепловой и электроэнергии должны быть улучшены на 40%, а с 2028 года - на 50%, рассказывает Ольга Нарт. По словам Романа Сычева, самые эффективные дома относятся к первым четырем группам - А++, А+, А и B. Они расходуют на 30-90% меньше энергии, чем дома с базовым значением энергоэффективности, то есть жители смогут сэкономить сопоставимые суммы на оплате электро- и теплоэнергии.

Покупателя надо «воспитывать»

Пока класс энергоэффективности не оказывает влияния на выбор новостройки покупателями, говорят эксперты. «Конечно, покупатель досконально изучает проектную декларацию своего потенциального дома, в которой указан и класс энергоэффективности, однако он вряд ли существенно влияет на выбор жилья. Стоимость и площадь квартиры, ипотечные программы, расстояние до метро, наличие детских садов, школ и поликлиник, стоимость паркинга, качество строительства - вот небольшой перечень вопросов, которые занимают покупателя. Очень немногие из них готовы переплачивать за квартиру, рассчитывая в дальнейшем сэкономить на коммунальных платежах и налоговых вычетах», - комментирует Ольга Нарт.

При этом если проанализировать наиболее продаваемые объекты в Москве, то среди них можно найти как проекты с энергоэффективностью класса А, которые потребляют минимум энергии на отопление, горячее водоснабжение, вентиляцию, так и с энергоэффективностью класса B. Однако определяющими характеристиками для покупателей по-прежнему остаются цена и локация. Класс энергоэффективности здания еще не стал источником конкурентного продвижения проектов в силу того, что эта характеристика появилась относительно недавно, покупатели чаще всего смутно представляют себе, что подразумевается под энергоэффективностью и какую выгоду она несет.

В Европе покупатели более детально изучают информацию о недвижимости, которую они приобретают. «Класс здания обязательно указывается в строительной документации. В некоторых странах, например, во Франции, этот параметр обязательно указывается даже при продаже на вторичном рынке», - рассказывает Александр Старченко, управляющий партнер First Imagine! Ventures.

По мнению Александра Старченко, пересмотреть свое отношение к характеристикам новостроек россиян заставит экономика.

«Сейчас тарифы для населения занижены и дотируются за счет прочих потребителей. Как только владельцы квартир начнут оплачивать реальную стоимость коммунальных услуг, а к этому мы придем в ближайшее время, люди начнут более внимательно относиться к классу жилья. Владельцы коммерческой недвижимости, не вдаваясь в детализацию по классам, уже давно научились считать и стремятся оптимизировать затраты. Со временем такая практика распространится и на жилой сегмент», - полагает эксперт.

По мнению участников рынка, ситуация может измениться в будущем, когда в обществе появится определенная «культура энергосбережения». «Государство ведет планомерную работу в этом направлении и, возможно, мы увидим нового покупателя, который, придя в офис продаж, будет интересоваться классом энергоэффективности проекта. Но на такое «воспитание» уйдет не один год», - считает Ольга Нарт.

Однако одних налоговых льгот, которые предлагают ввести депутаты Госдумы, недостаточно, полагают некоторые аналитики. «На мой взгляд, эта мера не принесет желаемого эффекта. Массовый покупатель опирается прежде всего на возможности своего бюджета. Даже при самом остром желании приобрести квартиру в доме с высокой энергоэффективностью, он не сможет это сделать в силу стоимости такого жилья. Очень высокие классы энергоэффективности, как правило, предполагаются в проектах премиум- и элитного класса. В итоге получится, что наиболее платежеспособная часть налогоплательщиков получит льготы только из-за своей способности приобрести дорогое жилье, тогда как для большей части населения льгота будет недоступна. В то же время, я полагаю, что льготу можно было бы дать всем собственникам жилья с классом не ниже С, но ставка должна быть дифференцирована. Тогда выиграют все собственники более экономичного жилья», - комментирует Роман Сычев.

Внедрение энергоэффективной классификации для жилого фонда - это логичный шаг в развитии вопроса энергосбережения после принятия решения в 2012 году о повсеместной обязательной установке счетчиков на электричество и воду, считает управляющий партнер компании «Метриум», участник партнерской сети CBRE Мария Литинецкая.

«По моему мнению, новация приживется не сразу. Вероятно, ситуация будет развиваться аналогично той, что возникла с внедрением счетчиков: несмотря на очевидную эффективность для потребителей, собственникам пришлось «навязывать» установку приборов. Теперь же государство стремится более эффективно использовать энергетические ресурсы со стороны не только собственников, но и застройщиков», - говорит Мария Литинецкая. Помимо налоговых льгот в Госдуме, к примеру, предлагают разработать программу бюджетных субсидий и кредитования для стимулирования внедрения передовых решений при строительстве многоквартирных домов с высокой энергетической эффективностью.

По мнению эксперта, проблему необходимо решать более комплексно, а не только стимулировать строить отдельные дома с высокими классами энергоэффективности. Сложность заключается в том, что из-за старых городских коммуникаций теряется немало ресурсов, которые просто не доходят до квартиры. «Кроме того, многие дома, особенно старого жилого фонда, находятся сегодня в плачевном состоянии. Из-за этого собственники вынуждены по максимуму использовать те же батареи, чтобы согреться зимой. Поэтому для начала необходимо «залатать дыры» и только потом - предлагать стимулирующие меры, которые доступны пока что жильцам единичных домов», - отмечает Мария Литинецкая.

Кстати, мы завели канал в Telegram, где публикуем самые интересные новости о недвижимости и риэлторских технологиях. Если вы хотите одним из первых читать эти материалы, то подписывайтесь: t.me/ners_news .

Подписка на обновления

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задание на курсовую работу

МОСКОВСКИЙ ГОСУДА РСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики, управления и права

Кафедра социальных наук и государственного управления

Специальность: «государственное и муници пальное управление» - 080504.65

КУРСОВ АЯ РАБОТ А

Тема: Энергосбережение в многоквартирном доме

Студентки 4 курса,

очной формы обучения

Шавкун Евгении

Александровны

г. Москвы

Исходные данные к работе:

Научные труды отечественных и зарубежных авторов, а так же законодательные акты РФ

1. Теоретические основы: научные труды отечественных авторов (С.П. Коваль, А. А. Жуков, А. А. Опутин, Е. Г. Рожкова, С. Л. Шестаков), а так же законодательные акты РФ (Конституция РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.).

2. Методологические основы:общенаучные и специальные принципы и методы исследуемого предмета.

Перечень графического материала:

1 диаграмма, 1 таблица, 1 рисунок

Срок сдачи студентом готовой работы:

Дата выдачи задания: «_»_20_ г.

Руководитель курсовой работы д.в.н., профессор Г.И. Пещеров

Задание принял к исполнению:

Календарный план

	Наименование этапов курсовой работы	Сроки выполненияэтапов работы	Примечание
	Постановка задачи на курсовую работу	(за 2-3 месяца до защиты)	Сделано в срок
	Выбор темы и представление темы курсовой работы научному руководителю.	(за 2-2,5 месяцев до защиты)	Выбрана в назначенное время
	Разработка календарного плана выполнения курсовой работы	(за 2-2,5 месяцев до защиты)	Разработана при выборе темы курсовой работы
	Разработка 1 главы курсовой работы		Сделано в срок
	Разработка 2 главы курсовой работы		Сделано в срок
	Разработка 3 главы курсовой работы		Сделано в срок
	Защита курсовой работы

Реферат

Курсовая работа на тему: «Энергосбережение в многоквартирном доме на примере г. Москвы» содержит страницы, в.т.ч. 1 диаграмму, 1 рисунок, 1 схему и1 таблицу. При написании работы использовано 32 источника.

Перечень ключевых слов, характеризующих содержание данной работы: крупный город, энергоэффективность, энергосбережение, местное самоуправление, организация управления многоквартирным домом.

Актуальность работы обусловлена:

Ш Возрастающим вниманием к решению острых проблем в области экологии;

Ш Необходимостью формирования и поддержки проекта «Поддержка собственников жилья»;

Ш Необходимостью поиска новых эффективных путей в разработке концепции энергоэффективности, энергосбережения для управления многоквартирными домами.

Объектом исследования курсовой работы по системе государственного и муниципального управления является многоквартирный дом как элемент системы крупного города.

Предметом , в силу специфики дисциплины, являются принципы и особенности организации управления многоквартирным домом.

Рамки исследования ограничиваются исследованием принципов и особенностей организации энергоэффективности, энергосбережения в масштабе города Москвы на период с 2009 до 2014 года.

Теоретическими основами исследования являются:

Научные труды отечественных и зарубежных авторов (Теоретические основы: научные труды отечественных авторов (С.П. Коваля, А. А. Жукова, А. А. Опутина, Е. Г. Рожковой, С. Л. Шестакова), а так же законодательные акты РФ (Конституция РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др).

Методологической основой исследования являются:

Общенаучные и специальные принципы и методы исследуемого предмета.

Для работы над данной проблемой использовался главный источник исследования - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и др.

Цель курсовой работы представлена исследованием теоретических и правовых основ энергосбережения и энергоэффективности в крупных городах, разработка и систематизация полученных знаний и выводов, а так же предложения по совершенствованию выявленных проблем в этой области.

Основные задачи курсовой работы:

В первой главе исследования рассмотрена теоретическая основа решения вопроса экологии: сущность и характеристики, а также методологические и правовые основы организации управления программными документами в области энергосбережения.

Во второй главе анализируется организация и особенности управления многоквартирными домами в г. Москва, в вопросе внедрения энергосберегающих технологий.

Третья глава курсовой работы посвящена проблемам в организации управления проектами по энергосбережению и энергоэффективности города Москвы, а так же предложения по совершенствованию системы управления в многоквартирных домах в рамках города.

Основные результаты работы:

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что особенностью управления многоквартирными домами в Москве принято считать взаимоотношения институтов местного самоуправления и общественности. С одной стороны Москва - это субъект Российской Федерации, город федерального значения, с другой - городское поселение.

Из этой особенности и исходят проблемы организации управления многоквартирными домами в городе. Москва.

Основные из них:

1. С социальной точки зрения, слабая нормативная база местного самоуправления, что не позволяет собственникам жилья в полной мере удовлетворять экономические потребности при проведении энергосберегающих мероприятий.

2. С экономического аспекта, существуют острые проблемы в финансировании и софинансирования мероприятий направленных на получение энергосберегающего эффекта в многоквартирных домах, взимания налогов с малого бизнеса участвующего в энергосберегающих мероприятиях.

3. С политической, необходимо четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для решения этих проблем необходима комплексная программа развития энергосбережения в городе Москве, включающая:

Развитие структуры предлагаемых энергосберегающих мероприятий;

Ускорение и развитие механизмов финансирования, софинансирования деятельности органов местного самоуправления в реализации энергосберегающих мероприятий в городе Москве, обеспечивающию максимальную заинтересованность в достижении комфортного пребывания жителей столицы на территории собственного жилья;

Организация поддержки и активного участия собственников жилья города Москвы через развитие различных форм самоорганизации и самоуправления в осуществлении предусмотренных мероприятий.

Эффективность предлагаемых практических рекомендаций обуславливается:

в политической сфере -для России, энергетическая безопасность означает обеспечение растущего внутреннего спроса на энергоресурсы за счет более эффективного использования той энергии, что уже производится, а не за счет увеличения добычи топливных ресурсов и строительства новых генерирующих мощностей.;

в социальной сфере улучшением уровня жизни населения;

в экономической сфере увеличение доходной части местного бюджета Москвы.

Введение

Энергосбережение в последние двадцать-тридцать лет стало актуальной проблемой для всего мира. Мировое сообщество озабочено тем, что деятельность человечества разрушает окружающую среду, изменяет климат и приводит к истощению невозобновляемых природных энергетических ресурсов. Рост потребления энергии, изменениеклимата и экологические проблемы тесно связаны между собой, поскольку производство энергии путем сжигания ископаемых видов топлива сопровождается выделением в атмосферу углекислого газа, метана, оксидов азота, создающих парниковый эффект. Загрязнение атмосферы вредными веществами - продуктами сжигания топлива, является одним из основных негативных факторов, влияющих на здоровье населения планеты. В целях замедления глобального изменения климата, снижения вреда здоровью населения принимаются международные соглашения о сокращении выбросов в атмосферу. Примером такого соглашения является Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11.12.1997 г.), по которому промышленно-развитые страны добровольно приняли на себя обязательства по сокращению эмиссии (выбросов) парниковых газов. Основным предметом регулирования Протокола являются мероприятия по сокращению выброса CO2, в связи с чем особую значимость приобретают мероприятия не по наращиванию традиционных энергомощностей, а по использованию энергосберегающих технологий и возобновляемых энергоресурсов.

Россия ратифицировала Киотский протокол 4 ноября 2004 года, продемонстрировав тем самым желание принять участие в решении мировым сообществом глобальной проблемы изменения климата. Наша страна обязалась не превышать в 2008-2012 г.г. (первый период действия Киотского протокола) уровень выбросов 1990 г. Фактически в 2007 г. выбросы составляли только 77 % от уровня 1990 года. Есть основания полагать, что Россия гарантированно выполнит свои обязательства по Киотскому протоколу.

В промышленных масштабах Россия занимает третье место в мире по проблеме энергоэффективности. Одной из основных задач стоящих перед крупными городами стоит вопрос энергосбережения на уровне собственников жилья, так как больше одной трети при выбросах CO2 составляют тепло станции обеспечивающие жизнедеятельность российских городов.

В настоящее время практически отсутствуют серьезные исследования реально определяющие проблему использования энергосбережения в системе реформирования ЖКХ.

Остро ощущается необходимость изучения данных вопросов, результаты которого могли бы создать базу для дальнейших практических шагов по формированию адекватных механизмов энергоэффективности в городах федерального значения.

Для работы над данной проблемой использовался главный источник исследования - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и др.

Цель курсовой работы представлена исследованием теоретических и правовых основ энергосбережения и энергоэффективности в крупных городах, разработка и систематизация полученных знаний и выводов, а так же предложения по совершенствованию выявленных проблем в этой области.

Задачи курсовой работы:

1. Определить теоретические понятия.

2. Обозначить методологические подходы в управлении многоквартирным домом.

3. Выявить правовые основы энергосбережения.

4. Охарактеризовать организацию энергоэффективности в многоквартирном доме.

5. Выявить особенности организации управления многоквартирными домами в г. Москве

6. Определить проблемы организации управления в г. Москве.

7. Предложить меры по совершенствованию организации управления в г. Москве.

Особенностью выполнения курсовой работы явился тот аспект, что рассматривалась проблема энергосбережения в многоквартирных домах не просто крупного города, а города федерального значения.

Глава 1. Сущность и методы энергосбережения многоквартирных домов, правовые основы в организации энергоэффективности в РФ

1.1 Понятия «энергосбережение» и управление процессом энергоэффективности

Актуальность энергосбережения в национальном масштабе на уровне отдельных государств - связана как с необходимостью улучшения экологии (сокращения выбросов загрязняющих веществ), так и с обеспечением энергетической безопасности и конкурентоспособности национальных экономик. При этом для стран с ограниченными собственными запасами ископаемых топливных ресурсов энергетическая безопасность означает предотвращение зависимости экономики от импорта топлива (например, в настоящее время страны Европейского Союза импортируют около 50 % необходимого им газа, а по экспертным оценкам, к 2030 году они будут импортировать 84 %).Для того чтобы снизить зависимость экономики от импорта топлива при одновременном сокращении эмиссии парниковых газов, многие страны приоритетом своей политики делают переход на возобновляемые источники энергии.

Для ресурсодобывающих стран, в том числе, для России, энергетическая безопасность означает обеспечение растущего внутреннего спроса на энергоресурсы за счет более эффективного использования той энергии, что уже производится, а не за счет увеличения добычи топливных ресурсов и строительства новых генерирующих мощностей. Россия занимает третье место в мире по абсолютному показателю совокупного объема энергопотребления (после США и Китая) и при этом среди десяти стран - крупнейших потребителей энергии она отличается самым высоким уровнем энергоемкости: тратит больше энергии на единицу валового внутреннего продукта (ВВП), чем любая из этих стран. Очевидно, что высокий показатель энергоемкости - количества энергии, затраченной на единицу выпуска продукции или выполненных работ - связан с тем, что значительная часть территории России располагается в холодных климатических поясах, ряд населенных пунктов находится в самых холодных районах планеты и в экономике страны преобладает тяжелая промышленность. Однако, по оценкам специалистов, даже если учесть совокупность всех этих факторов, потребление энергии в России все же приблизительно на 20% выше, чем в других странах со сходными уровнем доходов, территорией, климатическими характеристиками и структурой промышленности.

Высокая энергоемкость свидетельствует о неэффективном использовании энергоресурсов, оказывает негативное влияние на экономику России, ее энергетическую безопасность, на окружающую среду.

1.2 Энергосбережение в многоквартирном доме

Как отмечают специалисты, потенциал снижения энергоемкости в России настолько велик, что его реализация может привести к экономии 45 % полного потребления энергии (и соответственно сокращению выбросов углекислого газа на 50%) в 2015 году. При этом инвестиции в энергоэффективность могут обеспечить снижение энергоемкости и удовлетворить растущий спрос на энергоресурсы при затратах втрое меньших, чем капиталовложения, необходимые для строительства новых генерирующих мощностей.Основным актом законодательства Российской Федерации в сфере энергоэффективности является Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлено, что объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на:

-эффективное использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении;

-осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

-развитие добычи и производства альтернативных видов топлива, способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитных видов;

-создание и использование энергоэффективных технологий, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода энергетических ресурсов и для контроля за их использованием,систем автоматизированного управления энергопотреблением;

-обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов.

1.3 Правовые основы управления многоквартирными домами в РФ

Управление многоквартирными домами России осуществляется органами местного самоуправления, которые наделены полномочиями при решении вопросов местного значения и не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации -- признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Вопросы местного значения -- это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Основными нормативно-правовыми документами, которые сегодня регулируют процесс управления многоквартирными домами, являются Конституция РФ и Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Градостроительный кодекс Российской Федерации», «Жилищный кодекс Российской Федерации»

Демократизация общества, создавая простор для действия собственников жилья, обусловливает и необходимость разработки политики управления многоквартирными домами. Городская политика, в рамках которой сегодня осуществляется процесс управления многоквартирными домами развитием, включает:

· определение целей и интересов собственников жилья;

· определение специфики социальных, исторических, экономических, демографических, природных, градостроительных и других условий развития города, при планировании и возведении жилищных комплексов;

· согласование интересов собственников жилья с интересами управляющих компаний в сфере ЖКК;

· контроль за соблюдением интересов собственников жилья.

Конституция РФ о местном самоуправлении. В главе 8 Конституции РФ закреплены основополагающие принципы местного самоуправления:

самостоятельность решения населением вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления (референдумы, выборы и другие) либо через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130);

осуществление самоуправления в пределах определенных территорий (городские, сельские поселения, другие территории); самостоятельность населения при определении структуры органов местного самоуправления; учет мнения населения соответствующих территорий при изменении их границ (статья 131);

самостоятельность органов местного самоуправления в решении экономических и иных вопросов местного значения (часть 1 статьи 132);

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для этого материальных и финансовых средств; подконтрольность реализации этих полномочий государству (часть 2 статьи 132);

государственная гарантированность местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе правами на судебную защиту и на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 132).

Федеральный Закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации». Кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов исторического и культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Законом провозглашается более полный учет, чем ранее в генеральных планах, интересов городов и городских сообществ, однако, в то же время, подчеркивается, что генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основной закон, который регулирует правовое пространство управления и планирования развития городов -- это Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В России сегодня, по существу, происходит процесс возрождения и становления системы местного самоуправления, его организационных форм, содержание которого определяется, с одной стороны, демократическим федеративным устройством Российского государства, его правовой системой, а, с другой стороны, -- историческими, географическими, демографическими и иными региональными особенностями республик и других субъектов Российской Федерации.

Выведение местного самоуправления из системы государственной власти, провозглашенное в Конституции РФ и подтвержденное в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представляет собой принципиальное изменение в системе управления городами. Оно позволяет на конституционной основе обеспечить самостоятельное решение гражданами России вопросов местного значения.

Федеральный Закон «Жилищный кодекс Российской Федерации». Кодекс регулирует отношения в области создания системы полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Таким образом, энергоэффективность является серьезной государственной проблемой. Методы управление многоквартирными домами должны основываться не только на специфике города в целом, но и учитывать все особенности компонентов взаимодействия.

Регулируют процесс управления Конституция РФ и Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Градостроительный кодекс Российской Федерации», «Жилищный кодекс Российской Федерации».

Глава 2. Организация и особенности местного самоуправления города Москвы

2.1 Характеристика организации местного самоуправления г. Москвы

Процесс становления местного самоуправления в г. Москвеможно разделить на три этапа. На первом этапе, длившемся с 1995по 2001 г., московские власти совмещали функции государственной власти и местного самоуправления. На уровне районов былисозданы районные Управы, статус которых вплоть до 2000 г. не былдо конца определен. Начало второму этапу положили решения Московского городского суда и Верховного Суда РФ, в которых устанавливалось, что ряд статей московских законов противоречитфедеральному законодательству, и признавалось, что районныеУправы являются органами местного самоуправления. Третий этапначался в 2002 г. с принятием Закона «Об организации местногосамоуправления в городе Москве» и созданием на уровне районов,с одной стороны, органов местного самоуправления - районныхсобраний с ограниченным перечнем полномочий и финансовыхресурсов, а с другой - районных Управ - территориальных органовгосударственной власти столицы.

В законе №131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» управляемыми единицами, которых осуществляется местная власть, является внутригородская территория города федерального значения.Закон города Москвы «Об Организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 N 16, от 14.05.2003 N 25, от 31.05.2006 N 22) и Устав города Москвы, принятый 28 июня 1995 года, устанавливают принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Москве, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии его реализации.

Территориальное деление Москвы -- система территориальных единиц в пределах границ города. Территориальными единицами Москвы являются районы и административные округа, имеющие наименования и границы, закреплённые правовыми актами города.Москва разделена на десять административных округов, из которых только один (Зеленоградский) полностью расположен за пределами Кольцевой автодороги:

1. Центральный административный округ

2. Северный административный округ

3. Северо-восточный административный округ

4. Восточный административный округ

5. Юго-восточный административный округ

6. Южный административный округ

7. Юго-западный административный округ

8. Западный административный округ

9. Северо-западный административный округ

10. Зеленоградский административный округПриложение 2

Каждый округ является территориальной единицей города и образуется для управления соответствующей частью города, координации деятельности администраций, входящих в округ, и территориальных подразделений и отраслевых служб городской администрации.

Административные округа делятся на районы. Наряду с районами в состав округов могут входить территориальные единицы с особым статусом. Так, например, Законом города Москвы от 10 марта 1999 года N 13 "О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве" определяется особый правовой и экономический статус территориальной единицы с особым статусом "Юго-Западный научно-производственный центр".

В г.Москве создана система, которая включает три уровняорганов государственной власти и сеть органов местного самоуправления на уровне районов. Органами государственной властигорода являются:

1. на уровне города: московская городская Дума и правительствоМосквы под руководством мэра Москвы;

2. на уровне административных округов: префектуры - территориальные органы исполнительной власти г. Москвы, подведомственные правительству Москвы и возглавляемые префектами административных округов в ранге министров правительства Москвы, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности указом мэра Москвы;

3. на уровне районов города - районные Управы как территориальные органы исполнительной власти. В городе образованы 125 Управы районов г.Москвы с общей численностью сотрудников 4396 человек.

Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются:

1. Муниципальное собрание -- представительный орган местного самоуправления,

2. Муниципалитет -- исполнительно-распорядительный орган,другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.Приложение 3

Высшим законодательным органом Москвы является Московская городская Дума. Дума является, с одной стороны, представительным органом городского самоуправления, а, с другой стороны, она представительный и законодательный орган государственной власти. Дума включает в свой состав 35 депутатов, избираемых населением Москвы на 4 года и работающих на профессиональной (постоянной) основе.

Исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская администрация или Мэрия, представляющая собой весьма сложный управленческий механизм. В ее состав входит Правительство Москвы, Управление делами, отраслевые и функциональные органы Мэрии, а также префекты административных округов и иные должностные лица и органы. Возглавляет городскую администрацию Мэр Москвы. Он непосредственно или через органы исполнительной власти города решает задачи социально-экономического развития столицы, управляет городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распределительные функции в пределах своих полномочий. В пределах своей компетенции мэр издает обязательные для исполнения на всей территории города указы и распоряжения и осуществляет контроль их исполнения.

Правительство Москвы есть высший постоянно действующий коллегиальный орган исполнительной власти города, обладающий общей компетенцией и обеспечивающий согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города Москвы, кроме тех, которые входят, согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы, в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и мэра Москвы.

Во властной структуре Москвы можно выделить подсистему органов государственной власти и подсистему органов местного самоуправления. Органы государственной власти города Москвы (как субъекта Российской Федерации) представлены тремя уровнями: городским (мэр и Правительство Москвы), окружным (префектуры административных округов) и районным (районные управы). В структуру органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы, входят, кроме того, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах деятельности города. Для координации деятельности органов исполнительной власти города, подведомственных Правительству, могут создаваться комплексы городского управления.

Органы местного самоуправления существуют сегодня в Москве только на районном уровне. Это муниципальные Собрания (представительные органы местного самоуправления) и муниципалитеты (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления).

В Москве в соответствии с Законом города Москвы от 5 июня 1995 года N 1347 образовано 10 административных округов. Каждый округ является территориальной единицей города и образуется для управления соответствующей частью города, координации деятельности администраций, входящих в округ, и территориальных подразделений и отраслевых служб городской администрации. Кроме того префект округа контролирует исполнение правовых актов города. Наряду со 125 районами в состав округов могут входить территориальные единицы с особым статусом.

В районах Москвы городская администрация имеет свои территориальные подразделения, именуемые районными Управами. Они одновременно являются органами власти районов.

Районная Управа состоит из районного собрания и главы Управы, возглавляющего собрание и администрацию района. Районное собрание избирается сроком на два года и состоит из советников. Свои полномочия советники осуществляют как общественное и почетное поручение без отрыва от постоянного места работы. Глава районной Управы избирается советниками районного собрания по представлению Мэра и может быть освобожден им от должности самостоятельно либо по инициативе префекта административного округа или советников собрания. Глава управы по должности входит в состав районного собрания с правом решающего голоса и председательствует на его заседаниях. Он же обеспечивает работу районного собрания и, по сути, руководит им.

Общая картина организации власти и местного самоуправления в Москве будет не полной, если не сказать о территориальном общественном самоуправлении.Основным субъектом территориального общественного самоуправления является территориальная община - добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, создаваемая жителями микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и иного жилого комплекса для решения вопросов предусмотренных уставом территориальной общины. Главным органом территориального общественного самоуправления является собрание. Еще ниже существуют домкомы (домовые комитеты), ТСЖ (товарищества собственников жилья), ЖСК (жилищно-строительные кооперативы). Кроме того, в Москве действуют различные общественные организации и движения граждан.

Таким образом, надо отметить, что в Москве существуют четыре уровня территориального управления: город, административный округ, район, территориальная община. Каждый из них в идеальном варианте должен выполнять по возможности четко определенные полномочия в конкретных сферах. Существует массив нормативных правовых актов города Москвы, имеющих основной целью именно оптимизацию правовых отношений между указанными уровнями, но они требуют юридической доработки.

2.2 Особенности осуществления местного самоуправления в городе Москве

С момента принятия Закона города Москвы от 06.11.2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", местное самоуправление в городе уверенно занимает отведенное ему место в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Особенности местного самоуправления в Москве заключаются в том, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества устанавливаются законами города Москвы, исходя из необходимости сохранения единого городского хозяйства.

Территория внутригородских муниципальных образований, на которых осуществляется местное самоуправление, совпадают с территориями районов, на которых действуют территориальные органы исполнительной власти, за исключением двух районов вЗеленоградском административном округе.

Такие особенности обуславливают приоритетное значение оптимального распределения полномочий, взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в городе Москве при организации эффективной системы городского управления. В течение 2003-2005 годов сложилась система такой координации и взаимодействия, учитывающая соответствующее распределение полномочий.

На уровне города организована активная работа Совета муниципальных образований города Москвы. Ежегодно проводятся Конференции Совета муниципальных образований, на которых обсуждаются задачи и вырабатывается единые подходы органов местного самоуправления к реализации федерального и городского законодательства. Правительством Москвы в сентябре 2004 года принята Программа государственной поддержки местного самоуправления в городе Москвы на 2005-2007 годы. В соответствии с Программой начала работать единая система обучения муниципальных служащих и депутатов муниципальных Собраний "Муниципальная школа".

На окружном уровне в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.05.2003 года № 402 "Об итогах формирования территориальных органов исполнительной власти - управ районов и органов местного самоуправления в городе Москве и мерах по совершенствованию их деятельности" созданы окружные Координационные советы. В состав Координационного совета округа входят руководители муниципальных образований, руководители муниципалитетов, главы управ районов, заместители префекта.

На районном уровне созданы районные Координационные советы.

Одной из важнейших форм работы, как территориальных органов исполнительной власти, так и органов местного самоуправления, является прием населения. Большое внимание органы местного самоуправления уделяют информированию жителей о своей деятельности через СМИ, радио, кабельное телевидение, информационные стенды.

Отношения между органами власти Москвы и федеральными органами власти регулируются следующими актами: Конституцией РФ, Федеральным законом «О статусе столицы Российской Федерации» и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 года. Кроме того, на Москву распространяется положение федеральных законов общего применения, например «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как городское поселение Москва имеет право на местное самоуправление. Ей представлено также право осуществлять местное самоуправление на внутригородских территориях с объемом полномочий, установленных законами города.

В пределах конституционных норм и с учетом особенностей организации местного самоуправления Уставом города Москвы установлен двойной статус представительного и исполнительного органов власти города Москвы - правовое положение, согласно которому эти органы являются органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов.

Установление двойного статуса органов власти города Москвы: как городского поселения, так и субъекта РФ, вызывает критику со стороны юристов и прокуратуры, поскольку ст. 12 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данное положение Основного закона не имеет аналогов в международном муниципальном праве и не полностью соответствует Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, основная цель которой обеспечить и защитить права местных властей как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни.

Жители Москвы в своей совокупности образуют городское (местное) сообщество и осуществляют самоуправление на основе Конституции РФ.

Самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через систему органов самоуправления, законодательно закрепляемую по мере формирования социально - экономических, финансовых и организационных предпосылок.

Городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имеет территориальные отделения в районах города -районные Управы, являющиеся органами власти районов. Муниципальные службы города подчиняются органами власти города. В ведении федеральных органов государственной власти находятся службы по охране общественного порядка и государственной безопасности, юриспруденции, налоговые службы, служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы статистики и др.

Основные трудности характерные для отношений между местными и государственными органами власти заключаются в недостаточном правовом урегулировании ряда статусных положений города Москвы, вопросов разграничения государственной собственности, в постоянных попытках федеральных властей урезать бюджетные возможности города, в ослаблении местного самоуправления из-за передачи федеральным центром в региона и на места значительного объема новых делегированных полномочий без соответствующего финансирования; отсутствие достаточной прозрачности и сбалансированности финансовых отношений между тремя уровнями власти.

Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В настоящее время наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в Российской Федерации. Первый состоит в том, чтобы отделить местное самоуправление от государства. Второй подход заключается в жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Эти позиции отражают объективный процесс становления развития местного самоуправления, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы в федеральном и региональном законодательстве. энергосбережение дом местный самоуправление

Глава 3. Проблемы местного самоуправления и меры по совершенствованию системы местного самоуправления в Москве

3.1 Проблемы организации управления в Москве

Согласно ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 08.11.2007; далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

Наряду с этим в соответствии с той же статьей Федерального закона № 131-ФЗ законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга может регулироваться целый ряд вопросов организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, а именно: в установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование; в определение перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения только в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ - городов федерального значения; в определение состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в соответствии с ч. 1-3 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов РФ - городов федерального значения.

При этом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ - городов федерального значения.

По сути, данные положения, установленные федеральным законодателем, спровоцировали произвольное толкование региональными законодателями вопросов осуществления местного самоуправления в городах федерального значения. Так или иначе, появление в Федеральном законе № 131-ФЗ ст. 79 привело к самодеятельному расширению полномочий региональных властей в отношении правового регулирования вопросов осуществления местного самоуправления в городах федерального значения и произвольной трактовке положений Федерального закона № 131-ФЗ.

Наряду с установленными Федеральным законом № 131-ФЗ особенностями осуществления местного самоуправления в городах федерального значения законами Москвы и Санкт-Петербурга стали приниматься и другие, нередко противоречащие положениям федерального законодательства о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в субъекте РФ - городе федерального значения Москве в соответствии с п. 1 ст. 1 гл. 1 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (в ред. от 26.12.2007 № 51; далее - Закон города Москвы № 56) - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

В Москве местное самоуправление - это деятельность местного сообщества. В этом Закон города Москвы № 56 противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ, который в ст. 1 ч. 2 определяет местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти.

Кроме того, исследуя практический опыт муниципального управления, в городах федерального значения, можно выделить и иные не установленные ст. 79 Федерального закона № 131-ФЗ особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения: в политические - анализ законов о местном самоуправлении в городах федерального значения показывает устойчивое нежелание городских властей Москвы идти по пути децентрализации власти.

Отсюда неразвитость органов внутригородского самоуправления и как результат - весьма слабая роль важнейшего конституционного института местного самоуправления; в юридические - в угоду пресловутому принципу необходимости сохранения единства городского хозяйства законодательство городов федерального значения, по сути, лишило жителей гарантированного права на местное самоуправление, заменив его суррогатом, имеющим видимость народовластия. Перечень вопросов местного значения, установленный законами Москвы, значительно сужен по сравнению с перечнями вопросов местного значения, установленными Федеральным законом № 131-ФЗ для других муниципальных образований. Перечни полномочий государственной власти городов федерального значения в области местного самоуправления, установленные Законом города Москвы № 56, по объему полномочий значительно превышают установленные теми же законами перечни полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (согласно Закону города Москвы № 56 более чем в три раза).

Среди форм прямого волеизъявления граждан, установленных законодательством городов федерального значения, отсутствуют основные из них, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ. Так, гл. 3 Закона города Москвы № 56, посвященной формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории муниципального образования, не установлены такие основные установленные Федеральным законом № 131-ФЗ, как голосование по отзыву депутата (выборного должностного лица), публичные слушания, опросы граждан и др.; в экономические - тот же принцип сохранения единства городского хозяйства лишил муниципалитеты собственности, которая хотя бы минимально обеспечивала местный бюджет. Муниципалитеты городов федерального значения в финансовом плане напрямую зависят от казначейства и финансового управления города. А деградация местных налогов и сборов привела к депрессии местного самоуправления. Например, Закон города Москвы № 56 устанавливает, что: - формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти (п. 2 ст. 26 гл. 4); исполнение местного бюджета

Осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы (п. 3 ст. 26 гл. 4);

Перечень расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных Законом города Москвы № 56, устанавливается органами государственной власти г. Москвы (п. 2.1 ст. 27 гл. 4);

В управленческие - государственная власть в лице городских органов управления, «не стесняясь», не только контролирует исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, но и прямо руководит муниципалитетами.

В Москве значительная часть полномочий внутригородских муниципальных образований - это переданные государственные (г. Москвы) полномочия, что позволяет органам государственной власти Москвы на законном основании контролировать их исполнение. Кроме того, префектуры Москвы руководят муниципалитетами, департаменты правительства Москвы "спускают" на муниципальный уровень якобы обязательные для исполнения муниципалитетами неофициальные документы.

Кадровая ситуация в муниципалитетах Москвы не плохая, т. е. есть профессионалы, но их инициатива не приветствуется. Система двоевластия архаична и абсолютно неэффективна, но столица не хочет от нее отказываться. Муниципальные собрания практически никаких функций не имеют. Работа с населением идет часто формально. Все это говорит о необходимости серьезной реформы местного самоуправления в городах федерального значения.

В связи с этим Федеральный закон № 131-ФЗ должен установить гарантированный перечень полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, так чтобы все основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения (правовая, территориальная, организационная, а главное - финансово-экономическая) были обеспечены федеральным законодательством. При формировании самоуправления в городах федерального значения надо исключить субъективизм и подумать о жителях и их конституционных правах на осуществление местного самоуправления. При этом субъект РФ - город федерального значения должен иметь достаточно широкую возможность для собственного правового регулирования особенностей самоуправления в том и другом городе. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Кроме того, крайне необходимо при наличии двоевластия в системе городского управления создать "систему сдержек и противовесов" городских властей. Все это даст шанс местному самоуправлению развиваться в городах федерального значения, а местной власти позволит завоевать необходимый авторитет в глазах населения.

Таким образом, проблемы организации управления Москвой можно свести к следующему списку:

1. Местное самоуправление в Москве пока осуществляется в недостаточной мере, его нормативная база откровенно слаба. В результате органы МСУ не обладают достаточными полномочиями и средствами для удовлетворения социальных потребностей населения муниципальных образований.

2. На федеральном и городском уровнях нет таких законов, которые бы четко определяли предметы ведения органов МСУ и их источники финансирования.

3. Налоговый кодекс не закрепляет изменения, предполагающих перераспределение подоходного налога, налога с имущества и сборов с малого бизнеса в пользу органов МСУ.

4. Практика казначейского исполнения бюджета всех уровней в соответствие с нормами законодательства не предусматривает защиту интересов МСУ.

5. Не созданы образовательной сети для подготовки и повышения квалификации работников системы МСУ.

6. Правоцентристские организации не поощряют развитие общественного самоуправления на местах в качестве своей политической базы.

Таким образом, проблема взаимоотношения институтов государства и местного самоуправления требует дальнейшей проработки, так как органы государственного управления и органы местного самоуправления являются элементами единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.

...

Подобные документы

Энергетическая политика в Российской Федерации в настоящее время. Государственные проекты в области энергосбережения. Барьеры повышения энергоэффективности. Энергосбережение в странах Евросоюза, США и Китае. Комплекс мер по повышению энергоэффективности.

реферат , добавлен 14.04.2015


Энергосбережение как энергетический ресурс; понятие, цели, принципы и задачи энергосбережения и повышения энергоэффективности. Проблемы, пути решения и современное состояние развития энергосбережения в России, направления эффективного энергопотребления.

реферат , добавлен 27.07.2010


Сущность понятий энергосбережения и энергоэффективности. Общие для всех стран рекомендации по энергоэффективности. Иерархическая структурная схема энергии сложной системы. Методы определения форм энергии. Анализ методов определения состояния форм энергии.

реферат , добавлен 17.09.2012


Вторичные энергетические ресурсы. Проблемы энергосбережения в России. Проведение расчетов потребления коммунальных ресурсов в многоквартирном доме. Климатические параметры отопительного периода. Потребление энергии в системе горячего водоснабжения.

курсовая работа , добавлен 25.12.2015


Понятие и оценка необходимости энергосбережения на современном этапе, его основные направления и ожидаемый результат. Методы энергосбережения при освещении зданий, эффективность использования систем автоматического включения, энергоэкономичных ламп.

контрольная работа , добавлен 14.04.2010


Изучение необходимости и сущности энергосбережения. Характеристика основных направлений эффективного энергопотребления: энергосбережение на предприятии, сокращение тепловых потерь в зданиях разного назначения. Современные технологии энергосбережения.

реферат , добавлен 27.04.2010


Характеристика текущего состояния сферы энергосбережения и уровня эффективности использования энергии в Российской Федерации. Базовые механизмы осуществления мер по энергосбережению в разных секторах экономики и их реализация в различных странах мира.

реферат , добавлен 14.12.2014


Проблема энергосбережения как проблема мобилизации социального ресурса управления. А можем ли мы реализовать хотя бы половину? Городская дотация на теплоснабжение. Что даст предложенное изменение тарифной системы?

реферат , добавлен 06.04.2007


Реформирование экономики России. Теоретическое обоснование эффективности энергосбережения. Экономия топливно-энергетических ресурсов – важнейшее направление рационального природопользования. Основные этапы разработки программы энергосбережения.

реферат , добавлен 27.10.2008


Анализ энергопотребления зданий в Российской Федерации. Потенциал энергосбережения в строительном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве. Характеристики и проблемы пассивного дома. Теплотехнические параметры, конструктивные и научно-технические решения.

Он ввёл новые правила по определению класса энергетической эффективности МКД.

Как изменилась процедура выявления класса энергоэффективности и нужен ли теперь энергоаудит - давайте разберёмся.

Класс энергоэффективности

Класс энергоэффективности - свидетельство о том, есть ли у МКД проблемы с утечкой тепловой энергии. В особо сложных случаях - это сигнал для вас, что пора провести энергоаудит здания и узнать, откуда уходит тепло.

Согласно приказу , чтобы определить класс энергоэффективности МКД, нужно сравнить фактические (они же расчётные) и базовые значения показателя удельного годового расхода энергетических ресурсов в МКД.

Сравнить - значит определить, насколько фактические показатели удельного расхода энергетических ресурсов в МКД превышают базовые. Фактические значения определяются по показаниям общедомовых ПУ энергоресурсов.

Кто устанавливает класс энергоэффективности

• только построен,
• реконструирован,
• прошёл капитальный ремонт,
• вводится в эксплуатацию или подлежит государственному строительному надзору,
• то класс энергоэффективности ему присваивает орган государственного строительного надзора субъекта РФ.

Этот же класс дому, находящемуся в эксплуатации, устанавливает и подтверждает ГЖИ. На основании декларации о фактических значениях годовых удельных величин расхода энергетических ресурсов ГЖИ выдаёт акт проверки, в котором указывает:

• соответствует ли МКД требованиям энергоэффективности;
• указанием класса энергоэффективности на дату составления этого акта.

Декларация отдаётся собственниками помещений МКД - при непосредственном управлении, или УО, ТСЖ, ЖК или ЖСК.

Требований к декларации нет, она оформляется в произвольной форме, но в ней обязательно указываются:

• даты начала и окончания (календарные) периода, за который представляется декларация;
• если раньше уже был установлен класс энергоэффективности дома, то указывается он и дата его присвоения;
• показания общедомовых ПУ или ПУ, учитывающих расход энергоресурсов, необходимых для содержания общего имущества в МКД , в начале и конце отчётного периода для каждого вида ресурса;
• марка, номер, сроки поверки ПУ;
• объём потреблённых ресурсов по каждому виду энергетического ресурса (с указанием единиц изменения и с переводом единиц измерения);
• значение годовых удельных величин расхода энергетических ресурсов и расчёт приведения полученных значений к расчётным условиям;
• фактические условия для приведения к расчётным: климатические условия, средняя температура внутреннего воздуха в помещениях, плотность заселения, качество КУ;
• наличие или отсутствие индивидуального теплового пункта с функцией автоматического регулирования температуры теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха и светодиодного освещения мест общего пользования.

Подтверждение класса

Удельный годовой расход энергетических ресурсов подтверждается:

• не позднее, чем за 3 месяца до истечения 5 лет со дня ввода МКД в эксплуатацию - для построенных или введённых в эксплуатацию домов;
• дополнительно не позднее, чем за 3 месяца до истечения 10 лет со дня ввода МКД в эксплуатацию - для МКД наивысших классов энергоэффективности.

Что касается класса энергетической эффективности, то для МКД, находящегося в эксплуатации, он указывается не позднее, чем за 3 месяца до истечения 5 лет со дня выдачи акта о классе энергоэффективности.

Класс подтверждает решение собственников помещений МКД или инициативное лицо, управляющее МКД. Класс энергетической эффективности МКД подтверждается не чаще одного раза в год.

Если класс не подтверждён, то указывать его в техдокументации, на фасаде МКД или на информационных стендах нельзя.

Как действует ГЖИ

Чтобы дому был присвоен класс энергоэффективности, собственник жилого помещения МКД или лицо, управляющее МКД, подаёт в ГЖИ соответствующее заявление и заверенные им документы:

• декларацию;
• договор управления, (если домом управляет УО), или протокол ОСС в МКД , на котором принято решение об управлении МКД ТСЖ, ЖК или ЖСК, или протокол ОСС, подтверждающий полномочия собственника;
• подтверждающий полномочия представителя заявителя документ.

ГЖИ рассмотрит заявление и перечисленные выше документы в течение 30 дней с даты их получения. Итогом станет одно из следующих решений:

• вернуть заявление и приложенные к нему документы, так они не соответствуют требованиям п. 5 и п. 11 Правил ;
• выдать акт о классе энергоэффективности МКД;
• отказать в выдаче такого акта.

ГЖИ может отказать в выдаче акта, если:

• вы не предоставили документы, подтверждающие значения годовых удельных величин расхода энергетических ресурсов;
• значения годовых удельных величин расхода энергоресурсов не совпадают с указанными в декларации;
• вы предоставили документы с истёкшим сроком действия.

Решения ГЖИ составляются в письменном виде в 2-х экземплярах. Один экземпляр хранится в ГЖИ, второй - направляется заявителю в течение 5 дней после его составления.

Если акт не был получен с первого раза, повторно подать документы можно только после устранения ошибок.

Требования к маркировке класса энергоэффективности

Согласно таблице 2 Правил вводятся следующие классы энергетической эффективности для МКД.

На фасаде МКД , подтвердившего класс энергоэффективности, размещается указатель класса энергетической эффективности. Он представляет собой квадратную пластину размером 300 х 300 мм.

В верхней части указателя заглавными буквами с выравниваем по центру делается надпись «Класс энергетической эффективности». В центре ставится заглавная буква латинского алфавита (А, В, С, D, E, F, G). Её высота - 200 мм, высота знака «+» - 100 мм. В нижней части указателя отмечается наименование класса: близкий к нулевому, высочайший, очень высокий, высокий, повышенный, нормальный, пониженный, низкий, очень низкий.

Требований к цвету шрифта и фону указателя нет, но он не должен отличаться от указателей, уже размещённых на фасаде МКД. Также это может быть стандартное цветовой решение - белый глянцевый фон и чёрный цвет шрифта.

Указатель на фасаде устанавливает застройщик или лицо, управляющее МКД на высоте выше 2 м от уровня земли, расстояние от левого угла здания - 30 - 50 см.

В подъезде на информационном стенде лицо, управляющее МКД размещает этикетку для собственников помещений со следующими данными:

• адрес МКД ;
• номер и дата акта о классе энергоэффективности МКД;
• класс энергетической эффективности МКД: латинская буква (А, В, С, D, E, F, G), (высота - от 50 мм), знак «+» (высота - от 25 мм) и наименование класса;
• значения расхода тепловой энергии на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и электроэнергии на общедомовые нужды, и расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию отдельно;
• таблица минимальных и максимальных значений показателя базового уровня удельного годового расхода энергетических ресурсов по каждому классу энергоэффективности;
• класс энергетической эффективности МКД согласно проектной документации (при наличии).

Если класс энергоэффективности не подтверждается, то лицо, управляющее домом демонтирует указатель с фасада МКД и убирает этикетку с информационно стенда в подъезде.

Если у вас остались вопросы, вы всегда можете обратиться к нам за консультацией. Также мы помогаем управляющим компаниям соответствовать 731 ПП РФ о Стандарте раскрытия информации (заполнение портала Реформа ЖКХ , сайта УК, информационных стендов) и ФЗ № 209 (). Мы всегда рады вам помочь!

Примечания:

1. Применяемые сокращения:

ИТП - индивидуальный тепловой пункт;

ГВС - горячее водоснабжение;

ХВС - холодное водоснабжение;

УО - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или собственники помещений многоквартирного дома (в случае осуществления непосредственного управления многоквартирным домом);

ЭСО - энергосервисная организация или компания;

ПО - подрядная организация, имеющая специализацию в указанной области деятельности.

2. В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 48, ст. 5711; 2010, № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4160, 4206; 2011, № 29, ст. 4288, 4291; № 30, ст. 4590; № 49, ст. 7061; № 50, ст. 7344, 7359; № 51, ст. 7447; 2012, № 26, ст. 3446; № 29, ст. 3989; № 53, ст. 7595; 2013, № 14, ст. 1652; № 23, ст. 2871; № 27, ст. 3477; № 52, ст. 6961, 6964, 6966; 2014, № 40, ст. 5322; № 45, ст. 6149, 6154; 2015, № 1, ст. 19; № 27, ст. 3967; № 29, ст. 4359; 2016, № 27, ст. 4202) в перечне мероприятий должно содержаться указание на:

1) необязательность таких мероприятий для проведения их лицами, которым данный перечень мероприятий адресован;

2) возможность проведения этой организацией отдельных мероприятий из числа указанных в данном перечне мероприятий за счет средств, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов) на ее товары, услуги, а также за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе на основании энергосервисного договора (контракта), и прогнозируемую стоимость проведения таких отдельных мероприятий;

3) определяемых на основании общедоступных источников возможных исполнителей мероприятий, указанных в данном перечне мероприятий и не проводимых этой организацией.

3. Оценка затрат на реализацию мероприятия указывается в рублях, отнесенных к квадратному метру жилой площади или полезной площади нежилых помещений и экономия, полученная в результате его реализации, указывается в процентах по каждому ресурсу и рассчитывается индивидуально для каждого многоквартирного дома в зависимости от архитектурно-планировочных, конструктивных характеристик дома, уровня его инженерного обустройства, физического износа конструктивных элементов и инженерных систем, с учетом климатических условий места расположения.

4. Мероприятия, указанные в разделе "I. Перечень основных мероприятий", предлагаются собственникам в первоочередном порядке. Порядок следования мероприятий в каждом разделе отражает приоритетность их реализации.

5. С целью достижения максимального эффекта по энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов рекомендуется предлагать реализацию нескольких мероприятий совместно:

1) мероприятия по установке ИТП: 13, 21;

2) мероприятия по модернизации трубопроводов и арматуры инженерных систем: 14, 22, 23;

3) мероприятия по теплоизоляции трубопроводов и арматуры инженерных систем: 15 - 17;

Сегодня в России многие думают над тем, как повысить энергетическую эффективность объектов и какие методы для этого лучше использовать. В данной статье мы рассмотрим энергосберегающие технологии в МКД, выберем наиболее оптимальные и выясним, как выполнять процессы, связанные с внедрением инновационных решений в объекты ЖКХ.

Энергосберегающие технологии многоквартирного дома и субъекты рынка энергосбережения

Комфорт пребывания человека в своем личном пространстве напрямую влияет на качество его жизни. У каждого должно иметься такое место, где преобладают благоприятный микроклимат и оптимальная температура. Это во многом зависит и от погоды.

Российское правительство и администрации муниципалитетов, руководствуясь возложенными обязательствами, стремятся создать для граждан все необходимые условия для комфортной жизнедеятельности. В данный момент в нашей стране ведется реализация политики по развитию системы использования энергосберегающих технологий в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

В ЖКХ взаимодействуют определенные рыночные субъекты: компании, государство, домашние хозяйства, в которых присутствует собственник или наниматель жилого помещения. Домашнее хозяйство – один из главных элементов рынка ЖКХ, конечное звено, его основная составляющая.

Фирмы – это компании в статусе юридических лиц. В основном именно они обслуживают домашнее хозяйство, в том числе многоквартирные дома, с целью обеспечить социальные потребности граждан в комфортной бытовой жизни.

Место, которое занимает субъект рынка ЖКХ в реализации мер энергосбережения в отношении МКД:

Субъект влияния	Требование к субъекту влияния
Правительство РФ	Устанавливает правила по определению показателей энергосбережения, классу энергоэффективности жилищного фонда
	Утверждает перечень мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности
Государственный строительный надзор	Определяет класс энергетической эффективности МКД , построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию
Застройщик	Размещает на фасаде вводимого в эксплуатацию МКД указатель класса его энергетической эффективности
Собственник помещений, управляющий организации	Обеспечивает надлежащее состояние указателя класса энергетической эффективности
	Внедряет возможные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности
	Требует от лица, ответственного за содержание МКД, действий, направленных на снижение объема используемых энергоресурсов
Ресурсоснабжающая организация (кроме учета требований энергосбережения, направленных на основную деятельность организации)	Не реже одного раза в год обязана предлагать перечень мероприятий для МКД, группы МКД как в отношении общего имущества собственников помещений, так и в отношении других помещений, которые в большей степени способствуют энергосбережению поставляемых этой организацией энергетических ресурсов в МКД

Энергосберегающие технологии в МКД призваны повышать качество жизни людей. На государственном уровне уже разработаны и активно внедряются соответствующие функции по регулированию ситуации. В данный момент правительство постоянно контролирует энергосбережение в отрасли ЖКХ.

Законодательные и нормативно-правовые акты, созданные с целью решить проблемы в нашей стране по энергосбережению, – это:

• Правила проведения энергетических обследований организаций, утвержденные Минтопэнерго РФ 25.03.1998 года.
• Постановление Правительства РФ от 15.06.1998 года № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России».
• Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 года № 1234-р.
• Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ «Об утверждении рекомендаций по проведению энергетических обследований (энергоаудита) » № 141 от 04.07.2006 года.
• Федеральный закон от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении, о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Акты, обозначенные выше, приведены в хронологическом порядке.

По закону, все субъекты рынка жилищно-коммунального хозяйства обязаны внедрять меры и энергосберегающие технологии в МКД. Благодаря принятию подобных способов и внедрению технологий качество жизни собственника или арендатора жилища улучшается.

Отметим, что к двум-трехэтажным домам применяемые требования энергоэффективности не действуют.

• Классы энергоэффективности зданий: порядок определения и присвоения

Энергосберегающие технологии в МКД и роль УО в энергосбережении

Охранять природные ресурсы очень важно, и к этому также должны стремиться специалисты, управляющие МКД. Главенствующие организации отвечают не только за внешний облик дома, отделку и поддержание чистоты в нем, но и за качественные характеристики. Здесь речь идет, в частности, о теплоизоляционных свойствах ограждающих конструкций, давлении в трубах, режимах работы оборудования в доме, уровне влажности и температуре в помещениях, стойкости труб к образованию коррозии и иных показателях. Все это нужно контролировать.

Управляющая организация (УО) должна обеспечивать качественное техобслуживание и текущий ремонт общедомового имущества, разрабатывать и реализовывать программы средних и крупных ремонтов, обновлять оборудование в здании.

Чтобы выполнять задачи, которые поставили собственники, управляющая организация обязана делать все возможное, чтобы на содержание общедомового имущества выделялось больше средств, что достигается главным образом сокращением расходов на оплату коммунальных услуг (КУ). Если управляющая компания работает грамотно и профессионально, то вполне может демонстрировать владельцам помещений в МКД варианты по снижению расходов на оплату услуг путем реализации мероприятий по энергосбережению. Здесь энергосберегающие технологии в МКД играют важную роль.

Чтобы создать и успешно реализовать программу по повышению энергоэффективности МКД, нужно обладать должной подготовкой. Только профессиональному и опытному управляющему под силу:

• оценка фактического состояния МКД и определение возможностей для энергосбережения;
• демонстрация владельцам жилых помещений преимуществ энергосбережения и финансовой выгоды;
• выявление приоритетных ремонтных работ и мероприятий, определение последовательности действий;
• проведение сравнительно технико-экономического анализа разных вариантов ремонтов, направленных на ресурсосбережение (принятие конструктивных решений, использование определенных материалов и технологий);
• оценка потребности в средствах для каждого мероприятия и программы энергосбережения в целом;
• разработка предложений для владельцев жилых помещений программы энергосбережения по источникам и порядку финансирования;
• помощь в оформлении документации для получения кредита и (или) субсидии;
• выбор подрядной организации для проведения необходимых мероприятий и контроль над ее деятельностью.

Безусловно, энергосберегающие технологии в МКД и варианты их применения интересуют управляющую компанию, прежде всего, с экономической точки зрения.

Создание и реализация программ ресурсосбережения:

• демонстрирует профессиональный уровень УО, то, как компания может действовать, руководствуясь интересами клиентов (владельцев квартир), рационально распределять их средства; если управляющая организация работает грамотно, то всегда будет опережать конкурентов;
• расширяет список услуг и работ, которые управляющая компания оказывает и проводит для владельцев жилья в МКД в соответствии с договором управления, то есть повышает объем заказа, следовательно, увеличивает заработок УО;
• приносит доход при вложении личных средств УО в энергосберегающие технологии в МКД и способствует внедрению инновационных решений на основании договора с владельцами квартир.

Грамотная работа и высокий уровень профессионализма управляющих компаний содействуют успешному решению задач по повышению энергоэффективности многоквартирного жилищного фонда, что в данный момент очень актуально в России.

Мнение эксперта

Обязанности управляющих организаций и собственников помещений по отношению к энергоснабжающим компаниям

Д.В. Пономарев,

главный специалист группы компаний «Юрэнерго»

В обязанности энергосберегающих организаций входит донесение до собственников жилья следующей информации о планируемых мероприятиях в МКД:

• подобные мероприятия для владельцев жилых помещений в МКД не являются обязательными;
• их примерная цена и сведения о том, что УО может проводить отдельные операции на средства, которые учитываются при установке регулируемых тарифов на ее товары и услуги, а также на средства владельцев жилых помещений в многоквартирном доме, в соответствии с энергосервисным контрактом (договором);
• кто может выступить в качестве исполнителя того или иного мероприятия на основании источников, находящихся в общем доступе.

Компания, которая продает или поставляет энергоресурсы, должна сообщить владельцам квартир в МКД (лицу, отвечающему за содержание дома) о перечне планируемых процедур. С этой целью в подъездах или иных помещениях, входящих в общее имущество МКД, обычно размещают соответствующие объявления. Донести информацию до собственников жилья управляющая организация может и иными способами, на свое усмотрение.

Владельцы квартир в МКД обязаны следовать предписаниям, связанным с ресурсосбережением и увеличением уровня энергоэффективности дома, опираясь на принципы, установленные российским правительством. В обязанности лица, отвечающего за содержание многоквартирного дома, или в случае непосредственного управления самими собственниками входит проведение мероприятий по ресурсосбережению и повышению энергоэффективности. Данные процедуры должны быть включены в утвержденный список по отношению к общедомовому имуществу МКД.

Финансировать проведение энергосберегающих мероприятий обязаны владельцы жилья в многоквартирных домах. Чтобы снизить расходы, собственники помещений имеют право требовать от человека, отвечающего за содержание квартир, действий по снижению объемов применяемых в МКД энергоресурсов. Собственники также могут требовать от этого лица заключения энергосервисного контракта (договора) по снижению объемов энергоресурсов, используемых в МКД.

Основные энергосберегающие технологии и мероприятия в МКД

В нашей стране хорошо известны пути сокращения потери энергоресурсов в жилых домах и обеспечения комфортной жизнедеятельности. В России также отлично знают о вариантах уменьшения затрат на содержание помещений, в эффективности которых не приходится сомневаться.

Применять энергосберегающие технологии в МКД – вполне осуществимое и разумное решение. Прежде чем внедрить энергосберегающие технологии в МКД, необходимо получить данные о распределении тепла в доме. Для расчетов требуются силы и время. Нередко добиться достаточной информации удается за длительный срок, однако без этого принятие мер по реновации МКД невозможно. Точные сведения о вариантах ресурсосбережения позволяют получить качественный энергоаудит. Этим занимаются аттестованные аудиторы, к которым вы всегда можете обратиться.

Отметим, что сегодня существует современное оборудование с гибкой регулировкой. Благодаря ему можно достичь дополнительной экономии. Такой вариант станет еще более оптимальным, если старое устройство нужно ремонтировать или менять.

Как правило, ответственные лица отдают предпочтение следующим мероприятиям по энергосбережению:

1. Установка счетчиков потребления тепла, воды, газа, тепло- и электроэнергии

Существенная часть сэкономленных тепловых ресурсов (15 %) приходится на организацию точного учета потребления. Благодаря учету потребления общего расхода энергетического ресурса в МКД можно отслеживать перерасход энергии. Большая часть зданий обладает тепловыми характеристиками, которые (при сравнении с показателями счетчиков) могут свидетельствовать о необходимости проведения мероприятий по энергосбережению.

1. Установка счетчиков электро- и теплоэнергии позволяет с точностью выявить вероятные случаи мошенничества, связанные с потреблением ресурса (если в МКД есть общедомовой счетчик)

Конструкция большей части квартир в МКД одинакова. Пользуясь методом аналога и владея информацией об ориентировочном количестве жителей той или иной квартиры, можно узнать о подаче ложных сведений или об индивидуальном потреблении.

1. Введение системы авторегулирования температуры индивидуальных отопительных систем и общедомовых систем; оптимизация ИТП (индивидуальных тепловых пунктов)

Такие энергосберегающие технологии в МКД применяют достаточно часто. После того как выяснены причины нерациональных расходов ресурсов, внедряют систему, автоматизирующую процессы регулирования затрат ресурсов на вводе в многоквартирный дом из магистральной сети. Чтобы исключить человеческий фактор и невнимательность специалистов, обслуживающих МКД, можно внедрить погодозависимую автоматику тепловых пунктов. Комплекс приборов реагирует, когда меняются внешние факторы, и тут же адаптируется к ним.

1. Утепление ограждающих конструкций и снижение инфильтрации проемов в окнах

Значительный процент потребления энергетических ресурсов дома идет на то, чтобы компенсировать тепловые потери ограждающих конструкций – стен и окон. Если наклеить обычную теплоотражающую пленку на стену за отопительными системами, объем потребления тепловой энергии сократится на 1 %. Это говорим о том, что можно существенно снизить величину использования теплоэнергии при минимальных расходах на материалы для утепления.

1. В МКД пользуются альтернативными источниками энергии, чтобы снижать объемы потребления ресурсов для нужд общедомового характера

Но вследствие неверных проектных решений, использования устаревшего оборудования, неправильного монтажа и непрофессионального техобслуживания идея эксплуатировать альтернативные источники энергии почти утратила актуальность.

1. Повышение уровня ответственности владельцев жилых помещений на примере проведения организационных мероприятий

Нужно, чтобы каждый собственник и арендатор жилого помещения понимал, что энергосберегающие технологии в МКД и различные мероприятия, связанные с этим, полезны и необходимы. Можно развешивать плакаты и другие наглядные материалы для владельцев квартир в МКД. При их виде в сознании граждан постепенно отложится идея о необходимости расходовать воду и электрическую энергию грамотно.

Энергосберегающие технологии в МКД довольно разнообразны. Помимо мер, о которых сказано выше, по отношению к многоквартирным домам применяют и следующие:

• оснащение автоматическими узлами управления освещения общедомового имущества;
• ввод системы авторегулирования температурного режима индивидуальных отопительных и общедомовых систем;
• установка регуляторов расхода воды;
• изоляция труб в подвалах и помещениях общедомового назначения;
• повышение качества изоляции труб теплосетей, которые находятся на балансе МКД от здания до границы балансовой ответственности.

Прежде чем принять решение о выборе в пользу того или иного рекомендуемого мероприятия, необходимо рассчитать все расходы, сравнить их с текущими затратами и вычислить, когда окупятся вложения. Рациональными можно считать те мероприятия, которые возмещаются в течение не более 3-5 лет. Помимо этого, следует учитывать, что польза от проведения ряда процедур зависит от того, насколько качественно были реализованы предшествующие программы. В связи с этим, чтобы оценить расходы и сроки их окупаемости по оптимизации ресурсосбережения, нужно рассматривать все в комплексе с ранее проводимыми операциями.

Оценивать эффективность от проведения каких-либо мероприятий владельцы помещений могут самостоятельно (если, к примеру, среди них есть специалисты в данной отрасли). Однако лучше все же воспользоваться услугами профессионалов, работающих в специализированной организации.

Мнение эксперта

Подход к энергосбережению должен быть комплексным

И.О. Иванов ,

старший преподаватель Московского городского университета управления (МГУУ) правительства Москвы

В рамках ремонта МКД, включенных в программы капитального ремонта, политику сокращения потребления ресурсов необходимо вести следующим образом:

• контролировать и учитывать потребляемые ресурсы;
• повышать энергоэффективность помещений, принадлежащих владельцам;
• модернизировать коммуникации и обслуживающие сооружения, неявляющиеся частью инженерного оборудования многоквартирного дома, но обеспечивающие подачу качественных КУ в должные сроки с учетом повышения энергоэффективности;
• усовершенствовать общедомовое имущество и проводить в нем капремонт, используя возможности для сокращения расходов энергоресурсов;
• формировать у собственников культуру использования КУ, бережное отношение к ним.

Что касается контроля и учета над потреблением коммунальных услуг, можно установить счетчики (в идеале – многотарифные) и отказаться проводить расчеты по нормативам. Наибольшую финансовую пользу в ряде российских регионов принесет установка общедомовых счетчиков.

Применять энергосберегающие технологии в МКД не так уж сложно. Гораздо труднее сокращать расходы энергии в жилых помещениях, принадлежащих собственникам. Жилье стало возможно бесплатно приватизировать. Кроме того, во множестве квартир за последние годы владельцы сделали шикарный евроремонт. Все это привело к тому, что в одном многоквартирном доме сегодня есть как крайне запущенные помещения, так и квартиры класса люкс с измененной планировкой и т. д.

Учитывая все это, выработать единый норматив повышения энергоэффективности в квартирах сложно. Но мы все равно работаем над этим вопросом и ищем пути для улучшения ситуации. Принимать меры нужно уже сейчас. В противном случае очень скоро мы получим совершенно нерегулируемую систему энергосбережения МКД.

Мнение эксперта

Другие не менее важные эффективные мероприятия для экономии электроэнергии, газа и тепла

Сергей Кейглер,

член СРО в области энергетических обследований, руководитель рабочей комиссии по энергоэффективности и ресурсосбережению Общественного совета при государственной жилищной инспекции Новосибирской области

Снижать потребление электроэнергии можно, если в МКД:

• заменять лампы накаливания в подъездах на светодиодные энергосберегающие светильники;
• использовать системы микропроцессорного управления частотнорегулируемыми приводами электродвигателей лифтов;
• применять фотоакустические реле для регулируемого включения световых источников в подъездах МКД и на технических этажах;
• устанавливать компенсаторы реактивной мощности;
• использовать энергоэффективные циркуляционные насосы и частотно-регулируемые провода.

Экономить газ можно, если:

• обращаться к энергоэффективным газовым горелкам в топочных устройствах блок-котельных;
• применять системы климат-контроля, чтобы управлять газовыми горелками в блок-котельных;
• контролировать управление газовыми горелками в отопительных квартирных системах;
• использовать программируемое отопление в квартирах;
• применять в быту энергоэффективные газовые плиты, в которых предусмотрено программное управление и керамические ИК-излучатели;
• экономно употреблять газовые горелки с открытым пламенем.

Так как теплоэнергия является наиболее затратным ресурсом, вопрос ее экономии находится в приоритете. В обязательном порядке нужно устанавливать балансировочные клапаны и уравновешивать отопительную систему. Такие энергосберегающие технологии в МКД очень эффективны.

Если в МКД нет балансировки отопительной системы, энергосбережение не будет действенным. В такой ситуации в одних квартирах очень жарко, а в других жильцы страдают от холода. Для начала нужно отрегулировать температуру во всех помещениях в МКД, приведя ее к единому уровню. В будущем в ходе общего собрания собственников жилья в МКД можно обсудить тему установки автоматического погодного управления.

Энергосберегающие технологии в МКД в масштабе отдельной квартиры

Каждый владелец жилого помещения в МКД хочет снизить затраты на оплату КУ. Управляющая организация должна искать пути сокращения расходов применительно к содержанию общедомового имущества, а также подсказывать собственникам квартир варианты экономии ресурсов в их собственном жилье и оказывать всестороннюю поддержку.

1. Теплоэнергия

Тепловая энергия – наиболее затратный пункт по сравнению с другими ресурсами. Расходы на ее оплату составляют порядка 40 % и более от общих затрат граждан на оплату КУ. В связи с этим можно сделать вывод, что, прежде всего, нужно экономить тепловую энергию и искать энергосберегающие технологии в МКД, связанные именно с ней.

В данный момент нет поквартирного учета потребления тепла. Однако вопрос тепплосбережения для собственников квартир является приоритетным, а потому владельцы жилых помещений все чаще внедряют энергосберегающие технологии в МКД по утеплению, стремясь сократить расходы на оплату услуги. В частности, ведется установка энергоэффективных ограждающих конструкций здания, чтобы сохранять тепло и поддерживать комфортную температуру. Такие энергосберегающие технологии в МКД позволяют сократить расходы газа и электрической энергии, создав тем самым благоприятный климат в квартире.

При рассмотрении теплового баланса становится ясно, что больший процент системы отопления идет на перекрытие тепловых потерь. Возьмем в пример квартиру, где работает центральное отопление и водоснабжение. В таком помещении:

• 40 % тепла теряется из-за неутепленных окон и дверей;
• 15 % уходит через оконные стекла;
• 15 % – через стены;
• 7 % – через полы и потолки;
• 23 % – при использовании горячей воды.

Самый простой вариант сохранить теплоэнергию в квартире – отремонтировать или поменять окна. Порядка 40 % тепла теряется именно из-за них, а потому очень важна своевременная подготовка окон к зиме, приведение оконных задвижек до наступления зимнего периода и минусовой температуры на улице. Необходима также замена треснувших или разбитых оконных стекол, заделка щелей в рамах или установка стеклопакетов.

Следует также помнить, что старая вентиляционная система получает свежий воздух через щели в окнах на основе естественной тяги. При старой установке и герметичной заделке оконных щелей в помещении находиться некомфортно. Устанавливая новые окна, обратите внимание на наличие данной детали – это поможет обеспечить приток свежести в квартиру.

Ремонтируя старые окна с применением уплотнителя, необходимо оставить около 30 см в верхней части без герметизации. Часто прибегают к наклейке специальных теплоотражающих экранов за батареями центрального отопления – они будут обеспечивать подачу тепла для обогрева всей комнаты.

Приобретение подобных материалов может быть централизованным и с помощью ТСЖ. Возможно утепление входных дверей и ликвидация щелей между косяком и дверью. В рамках ремонта в квартире разрешается поменять старые батареи, где не предусмотрена допустимость регулировки на новые, оснащенные этой функцией. Все это позволит поддерживать комфортный микроклимат в помещении.

1. Водоснабжение

Любой собственник или арендатор квартиры должен бережно относиться к потреблению КУ. Безусловно, следует понимать, что вода – не безграничный природный ресурс, который можно расходовать в неимоверных количествах. Приборы учета потребления воды позволяют контролировать ее трату и находить варианты снижения оплаты услуги.

Очень важно поддерживать исправное состояние кранов в ваннах, мойках и умывальниках, сливных бачков унитазов и соединений трубопроводов, следить за тем, чтобы они не подтекали. Меняя сантехнику, лучше отдавать предпочтение экономичным 2-системным сливным бачкам. Если заменять обычные сливные смесители шаровыми с одним рычагом, вполне реально существенно сокращать расход воды. В этом случае источник не будет использоваться зря во время регулировки напора и температуры воды.

Если вы установите такой смеситель, автоматически научитесь закрывать кран душа, когда наносите гель или мыло, и будете открывать его, чтобы ополоснуться. Также можно чаще принимать душ, а не ванну, закрывать кран, когда чистите зубы, моете посуду в емкости для полоскания, а не под водяным потоком. Все эти меры позволяют существенно экономить расход воды.

Конструкции современных посудомоечных и стиральных машин достаточно продуманы, так как помогают сокращать потребление ресурсов. Покупая новую бытовую технику, обязательно обратите внимание на ее характеристики. Помните, что любая экономия потребления воды приводит и к сбережению энергии, которая обычно расходуется на поставку и подогрев.

Чтобы нагреть литр воды до 50 градусов, вы тратите такое количество электроэнергии, которое переводит лампа накаливания мощностью 60 Вт за час. На долю горячего водоснабжения приходится от 25 до 40 градусов от всего потребления. Следовательно, если вы разумно используете воду, то сокращаете не только затрату электроэнергии, но и издержку на оплату самого ресурса и канализации.

То есть достаточно иногда лишь изменения своих бытовых привычек, чтобы сократить объемы потребления воды в жилом помещении на 25 %, не неся при этом дополнительные затраты и не применяя различные энергосберегающие технологии в МКД.

1. Электроэнергия

За расходом электроэнергии следить легче, чем за потреблением водоснабжения. К примеру, иногда составляют график из показаний прибора учета за определенный период и отслеживают направление кривой. Если она идет вверх, собственнику квартиры нужно тщательнее следить за своими привычками, контролировать расход энергии и бережнее относиться к потреблению ресурса. Средний показатель, где установлена газовая плита, составляет порядка 900 кВт/ч. Показатель 2000 кВт/ч применим к квартирам с электроплитами.

Если расходовать электроэнергию рационально, можно экономить до 20-25 %, не неся дополнительные расходы и не используя энергосберегающие технологии в МКД. Достаточно просто выключать свет в помещениях, где в данный момент никто не находится, и телевизор, который не смотрят. Энергосберегающие технологии в МКД сегодня потребляют очень часто, особенно по части электроэнергии. Распространенный вариант сокращения расходов – установка энергосберегающих ламп вместо обычных. Их стоимость выше, однако срок эксплуатации больше, и, главное, они позволяют экономить на оплате энергии в целом.

Покупая новую бытовую технику, выбирайте менее энергоемкие варианты. Вывод: собственник жилого помещения может самостоятельно сократить свои затраты, просто пересмотрев привычки.

• О программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»

Энергосберегающие технологии в МКД и экономическая поддержка при капитальном ремонте

По закону № 261-ФЗ от 2009 года, включение мероприятий по обеспечению энергоэффективности зданий в состав работ по капремонту обязательно. Минстроем РФ создан проект постановления правительства об оказании материальной поддержки на проведение энергоэффективного капремонта (ПП РФ № 18 от 17.01.2017 г). Поддержка будет предоставлена на средства Фонда жилищно-коммунального хозяйства. Порядка 200 млн. руб. планируется направить на компенсацию части расходов по оплате процентов по кредитам или возмещении части затрат при капитальном ремонте. Главным условием является обязательное снижение уровня потребления ресурсов не менее 10 % после капремонта МКД.

Есть и ряд других условий. В частности, МКД, желающие получить финансовую поддержку, не должны находиться в аварийном состоянии, подлежать реконструкции или сносу. Кроме того, МКД обязаны быть оснащены общедомовыми приборами учета. Планируется увеличить уровень эффективности домов, где будет проведен капремонт, и снизить затраты граждан на оплату КУ в будущем.

Фонд предоставит средства на период действия кредитного договора, однако срок не будет превышать 5 лет. Дома могут рассчитывать на финансовую поддержку максимум в 5 млн. рублей. При этом объем средств не охватит больше половины общей стоимости капитального ремонта в МКД.

Если мы говорим о компенсации расходов на уплату процентов по кредитам, Фонд будет возмещать доходы в размере ключевой ставки ЦБ. Прибыль может составить от двукратного до четырехкратного размера экономии затрат на оплату коммунальных услуг в год. Все зависит от достигнутого показателя экономии издержек на покрытие ресурсов (п. 6 Правил). К примеру, если удастся достичь показателя экономии в 10 %, размер материальной поддержки будет равен двукратной величине годовой экономии расходов на оплату КУ. Если же будет достигнут показатель экономии от 30 % и больше – четырехкратной величине экономии за год.

Пример 1: В ходе капремонта:

• поменяли окна в местах общедомового пользования;
• отремонтировали трубопроводы внутридомовой отопительной системы.

На капремонт, где использовали энергосберегающие технологии в МКД, в общей сложности ушло 270 тыс. руб.

Целевой показатель экономии расходов составил 29 %.

Размер экономии за год – 372 тыс. руб.

Сумма, выделенная Фондом на возмещение затрат, – 135 тыс. руб.

Пример 2: В рамках капремонта:

• отремонтировали и утеплили крышу;
• утеплили наружные стены;
• поменяли окна в местах общего пользования;
• отремонтировали трубы горячего водоснабжения и отопительной системы в доме;
• установили АУУ СО (автоматизированный угол управления отопительной системой);
• установили регуляторы температуры ГВС на вводе в дом;
• поменяли осветительные приборы на энергоэффективные в местах общего пользования;
• отремонтировали лифт.

На капремонт, где применили энергосберегающие технологии в МКД, ушло 5200 тыс. руб.

Целевой показатель экономии расходов составил 39 %.

Размер экономии за год – 654 тыс. руб.

Сумма, выделенная Фондом на возмещение затрат, – 2617 тыс. руб.

Необходимо окончить работы, которые будут материально поддержаны Фондом, не позже 1.11.2017 г.

У всех российских регионов есть возможность получить финансовую поддержку капитального ремонта, в котором будут использованы энергосберегающие технологии в МКД. Воспользоваться помощью Фонда просто. Предположим, дом берет кредит на капремонт и подает заявку на его льготное погашение в муниципалитет. Этот орган отправляет заявку в регион, а регион, в свою очередь, – в Фонд ЖКХ. Именно Фонд ЖКХ решает, целесообразно ли выделять средства на ремонт, где будут применены энергосберегающие технологии в МКД. При принятии положительного решения финансы направляют в субъект, оттуда – в местный бюджет, и уже там решают, как распределять полученные деньги и предусмотренные местным бюджетом средства на возмещение части затрат на капитальный ремонт (если они есть) между домами, включенными в краткосрочный план или программу. Конечно, МКД обязан будет дать подтверждение целевому расходованию денег и обосновать целесообразность и эффективность работ, чтобы получить помощь.

По окончании капремонта каждый МКД получит соответствующий класс энергоэффективности – от А до G. Самым низким является класс G – его присваивают МКД с годовым расходом электроэнергии в полтора и более раз выше базового показателя. Самый высокий – класс А++, приписанный домам с тратой электроэнергии менее 40 % от норматива, который рассчитывают с учетом количества этажей в МКД, температуры воздуха на улице и продолжительности отопительного сезона.

Дому не могут быть присвоены классы В, А, А+, А++, если температуру воздуха в нем нельзя отрегулировать автоматически, отсутствует эффективное светодиодное освещение лестничных площадок, лифтов, подвалов, чердаков, нет индивидуальных приборов учета.

Во всех МКД планируется размещать сведения о нормах потребления и фактическом использовании ресурсов. Опираясь на эту информацию, жители дома могут претендовать на изменение класса энергоэффективности здания, чтобы уменьшить расходы на содержание. Если МКД еще не присвоили класс энергоэффективности, владельцам квартир или УО следует обратиться в органы, осуществляющие государственный жилищный надзор в своем регионе, и передать декларацию, где обозначены показания счетчиков в начале и в конце года. На основании предоставленных данных орган решит, какой класс энергоэффективности следует назначить дому.

Повышение энергоэффективности МКД на 10 % по результатам капитального ремонта считают недостаточно целесообразным. К примеру, в трех многоэтажных домах в Чите разместили тепловые пункты, благодаря чему расходы энергии сократились на 30 %. А после замены лифта в Самаре начали экономить около 25 % электричества.

Программа капремонта, в ходе которого применяют энергосберегающие технологии в МКД, действующая в Ростовской области, позволила отремонтировать более 200 МКД. Например, совсем недавно в одном из домов провели энергоэффективный ремонт, допускающий сократить затраты на оплату услуг ЖКХ примерно на 30 %. Год назад собственники квартир платили 1600 рублей, в данный момент – 1100 рублей. Помимо работ в рамках эффективного капремононта, в доме утеплили фасад, реконструировали кровлю и установили тепловой пункт.

В общей сложности, на капитальный ремонт двенадцатиэтажного дома необходимо 8,5 млн. рублей. Участниками такой программы могут быть МКД, где есть общедомовые счетчики. При этом время существования объекта не должно быть менее 5 и более 60 лет.

У управляющих организаций и собственников жилых помещений в МКД есть возможность подачи заявки в региональный фонд, чтобы выполнить капремонт с применением энергосберегающих технологий и получить часть затраченной на работы суммы. Порядок действий подробно описан в методике, которую разработал Фонд содействия реформирования ЖКХ. С текстом методики и приложениями к ней можно ознакомиться, посетив сайт http://fondсайт/ (раздел «Как получить финансирование / Финансовая поддержка капитального ремонта в 2017 году»).

Существует «Помощник ЭКР», способный спрогнозировать экономическую пользу в МКД, которая соответствуют требованиям Постановления Правительства №18 при использовании энергосберегающих технологий и повышению энергоэффективности в рамках капремонта. В программу нужно внести информацию о МКД, где предполагается провести капремонт и внедрить энергосберегающие технологии. «Помощник ЭКР» выдаст данные о предпочтительных мероприятиях по энергосбережению, способных принести максимальную финансовую выгоду. Результатами, предоставленными программой, можно пользоваться, чтобы определить плановое значение целевого показателя снижения затрат на оплату КУ по отношению к домам, включение которых предполагается в заявку на получение финансовой помощи из Фонда. С «Помощником ЭКР» можно ознакомиться, посетив сайт Фонда содействия реформированию ЖКХ. Там же размещено и руководство по его использованию.

• Энергоэффективный капитальный ремонт – новая жизнь ветхого жилья

Как избежать ошибок при строительстве энергоэффективного дома

Если при строительстве были использованы энергосберегающие технологии в МКД, у жильцов появляется возможность экономить до 70 % на оплате КУ. Удается сберегать и финансовые средства, и энергию. При этом даже при завышенных показателях влажности воздуха, микроклимата и температуры, по сравнению с нормативами, хозяин дома может легко их регулировать.

Если планируется применить энергосберегающие технологии в МКД при строительстве, подходить к этому необходимо комплексно, учитывая все риски. Еще в недалеком прошлом многое из того, что входит в понятие энергоэффективности, было непонятным, и энергосберегающие технологии в МКД практически не использовались. Однако правительство приложило максимум усилий к поиску путей модернизации жилищного фонда, замены инфраструктуры и коммунальных сетей. Сегодня один из институтов, помогающих регионам решать данные задачи, – Фонд содействия реформированию ЖКХ, который является государственной корпорацией.

В 2010 году Фонд начал использовать энергосберегающие технологии в МКД при возведении объектов в рамках различных программ по переселению граждан из аварийных домов. В данный момент, в соответствии с программами Фонда, уже возведено 123 объекта в 37 российских субъектов, и во всех них использованы энергосберегающие технологии в МКД разных классов энергоэффективности.

Однако при больших достижениях в отрасли реализация такой практики осуществляется медленно. Ниже приведем главные ошибки, допускаемые при возведении объектов, где используются энергосберегающие технологии в МКД. Анализ этих погрешностей поможет не столкнуться с проблемами в дальнейшем и распространить практику строительства энергосберегающего жилья.

1. Заблаговременный расчет

Чтобы не допустить ошибок при возведении МКД повышенной энергоэффективности, заказчику необходимо проанализировать важные обстоятельства. Первое: вести расчеты нужно в совокупности, учитывая все строительные требования и использование энергосберегающих технологий в МКД. В самом начале пути следует определить расчетное влияние оборудования, предполагаемое для использования, энергосберегающие технологии в МКД, и заранее оценить пользу, которую они могут принести.

Распространенная ошибка нередко состоит в том, что муниципалитет располагает завершенным проектом дома, где планировалось применять обычные, а не энергосберегающие технологии в МКД. Но на первых порах строительства резко меняется стратегия, и муниципалитет уже хочет создать объект, применив энергосберегающие технологии в МКД. Еще более перспективной идея окажется тогда, когда к процессу привлекают «квалифицированных специалистов с большим опытом», ранее построивших несколько «умных» домов и имеющих ясное представление о вариантах энергосберегающего дома. При этом, планируя применить энергосберегающие технологии в МКД, проект почти не меняют.

Если вы собираетесь внедрить энергосберегающие технологии в МКД, еще на этапе проектирования необходимо провести все соответствующие мероприятия. Следует учесть вентиляционное оборудование, конструкцию отопительных сетей, оснащение подвалов и иных помещений и т. д. А если вы планируете установить солнечные коллекторы, тепловые насосы, различные ВИЭ (возобновляемые источники энергии), строительство стоит вести по совершенно иной схеме.

Если грамотно не спланировать работы, не выбрать подходящие энергосберегающие технологии в МКД и ошибочно выполнить подготовительные мероприятия, вы просто неудачно реализуете проект. В худшем варианте – бесцельно потратите бюджетные средства и увеличите сумму оплаты за КУ для жильцов дома.

1. Обслуживание и эксплуатация

Проектируя и возводя МКД, где будут использованы энергосберегающие технологии, нужно определить, кто в будущем займется его обслуживанием. Предпочтительнее, если все это сделает организация, спроектировавшая и смонтировавшая все оборудование.

Если поиск опытного инженера, которому можно поручить обслуживание систем – сложная задача, энергосберегающие технологии в МКД пока лучше не применять, так как вы не получите ожидаемого результата. В данный момент Фонд активно продвигает создание профессиональных и образовательных стандартов по подготовке специалистов в данной области, однако это, к сожалению, не вопрос одного года.

1. Учет территориальных особенностей

Ассортимент оборудования, представленного импортным производителем, сейчас достаточно широк. Если говорить, например, о тепловых насосах, сегодня они предложены в разных вариантах. Но следует учитывать, что устройство зарубежного производства не всегда подходит для использования в российских условиях. В нашей стране другой климат, а агрегаты, автоматика и техника часто предназначены для более мягких условий.

Если установить энергосберегающие технологии в МКД, неадаптированные к российским реалиям, можно недополучить тепла. Кроме того, могут обмерзнуть грунт и зонды, вследствие чего энергосберегающие технологии в МКД не принесут пользы. Это же применимо к «воздушным» тепловым насосам (системе «воздух-вода») и оборудованию для рекуперации. Также обязательно следует учесть, сколько средств потребуется для обслуживания техники зарубежного производителя, если вы все же планируете ее установить.

1. Переплаты никому не нужны

В России ошибки коммунальщиков зачастую вынужден оплачивать пользователь услуг. Нередко сотрудники расчетных центров и УО не осведомлены об алгоритме и порядке начисления платежей применительно к домам, где реализованы энергосберегающие технологии. В итоге энергоэффективные мероприятия приносят не пользу, а вред, так как экономисты производят неверные расчеты, а платить за их погрешности должны граждане.

Вот яркий пример того, как в энергоэффективном МКД в Подмосковье (пос. Тучково Рузского района) управляющая компания обосновывает усредненную сумму оплаты за теплоэнергию в доме. В одну квартиру отопление может не поступать, однако объект получает его благодаря избыточному отоплению соседствующих помещений. Следовательно, справедливо выписывать одинаковую сумму оплаты за КУ для всех собственников жилья в МКД.

Нередко возникают ситуации, когда УО начисляют для энергоэффективных МКД оплату не за киловатт, а за гигакалории тепла на кв. метр отапливаемого пространства. По всей видимости, компании «не помнят» о разъяснении Минэнерго РФ о том, что цена за киловатт в доме, где установлены тепловые насосы, может рассчитываться по тарифу для МКД с электрическими плитами.

Управляющая организация должна ответственно относиться к обслуживанию дома, где использованы энергосберегающие технологии, и знать обо всех характерных особенностях.

Описанные ранее ситуации не должны формировать у вас мнение о неэффективности внедрения энергосберегающих инновационных технологий в российские дома. Подобные проекты при грамотной реализации способны принести огромную пользу.

Сегодня, когда коммерческие инвесторы с большей охотой строят МКД для продажи, и пока они не готовы работать с доходными домами, внедрять энергосберегающие технологии нужно в рамках программ возведения бюджетного жилья, включая план по переселению из аварийных домов.

У бюджетных мероприятий нет цели заработать. Главная их задача – социальная помощь. Энергосберегающие технологии в МКД старого типа позволяют существенно снизить оплату за КУ для граждан. А это, пожалуй, и есть ключевой аргумент в пользу реализации энергоэффективных проектов.

Информация об экспертах

Д. В. Пономарев, главный специалист группы компаний «Юрэнерго». ООО «ЗАО «Юрэнерго» является управляющей компанией и одним из лидеров российского рынка юридических, консалтинговых, экспертных и энергоаудиторских услуг. История компании началась в 1995 году. За 20 лет успешной работы клиентами «Юрэнерго» стали более 5000 предприятий, государственных и муниципальных учреждений и организаций, в интересах которых успешно выполнено более 20000 проектов.

И. О. Иванов , старший преподаватель Московского городского университета управления (МГУУ) правительства Москвы.

С. Кейглер, член СРО в области энергетических обследований, руководитель рабочей комиссии по энергоэффективности и ресурсосбережению Общественного совета при государственной жилищной инспекции Новосибирской области.